Судья - Литвинов О.А. дело № 7р – 262/2011
Р Е Ш Е Н И Е
г. Красноярск 07 июля 2011 г.
Судья Красноярского краевого суда Ерофеев А.И., рассмотрев в судебном заседании 07 июля 2011 года дело по жалобе защитника Кошкина Д.В. в интересах Алешиной В.Ф. на решение судьи Кировского районного суда г.Красноярска от 18 мая 2011 года, которым постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Красноярского края от 15 ноября 2010 года в отношении Алешиной В. Ф. оставлено без изменения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Красноярского края от 15 ноября 2010 года (далее Росприроднадзор) должностное лицо – инженер по охране окружающей среды и охране труда ОАО «Красноярский речной порт» Алешина В.Ф. признана виновной в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Из постановления следует, что Алешина В.Ф., являясь должностным лицом ОАО «Красноярский речной порт», на которою в соответствии с должностной инструкцией возложены обязанности по охране окружающей природной среды и ответственность за их несоблюдение, допустила осуществление деятельности по обращению с отходами производства и потребления на указанных в постановлении площадках предприятия в период с 01.01.2010 года по 12.03.2010 года без установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Тем самым, Алешиной В.Ф. нарушены требования ст.18 Закона РФ «Об отходах производства и потребления», ст. 24 Закона РФ «Об охране окружающей среды». Подробно правонарушение описано в постановлении Роспироднадзора.
Не согласившись с постановлением Алешина В.Ф. обжаловала его в Кировский районный суд г.Красноярского края, которым принято вышеуказанное решение.
В жалобе, поданной в порядке ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ, защитник Кошкин Д.В. в интересах Алешиной В.Ф. указывает о несогласии с решением суда, просит его отменить, мотивируя тем, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства Алешиной об отложении рассмотрения дела в связи с отъездом адвоката, чем нарушил ее право на защиту. Выводы о вине Алешиной В.Ф. в инкриминируемом правонарушении, не основаны на нормах права и нет соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку обществом не осуществлялась деятельность по размещению отходов. Кроме того, указывает, что в редакции ст.8.2 КоАП РФ, действующей на момент привлечения Алешиной В.Ф. к ответственности, за складирование отходов была отменена ответственность, поэтому она необоснованно привлечена к административной ответственности.
Алешина В.Ф. надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, ходатайств не заявила, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие, в соответствии со статьей 30.6 ч.2 п.4 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Дорошенко Б.Г. в интересах Алешиной В.Ф., поддержавшего доводы жалобы, представителя Росприроднадзора Борисову Л.М., полагавшую жалобу необоснованной, оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу.
В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица, дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как следует из решения судьи, ходатайство Алешиной В.Ф. об отложении рассмотрения дела было оставлено без удовлетворения. Мотивы принятого судьей решения изложены и не могут быть признаны незаконными, поскольку о рассмотрении дела Алешина В.Ф. была извещена и в случае невозможности участия в судебном заседании защитника Кошкина Д.В. не была лишена права воспользоваться услугами другого защитника. В этой связи, довода жалобы о нарушении права на защиту Алешиной В.Ф. не могут быть признаны состоятельными.
В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным Законом от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Согласно ст.11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
В соответствии с ч.3 ст.18 вышеназванного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые в соответствии с Правилами разработки и образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 г. N 461, подлежат утверждению уполномоченным территориальным органом исполнительной власти.
Как усматривается из материалов дела, Управлением Росприроднадзора края в период с 12.10. по 10.11.2010 года проведена проверка деятельности ОАО "Красноярский речной порт" в том числе в области обращения с отходами производства и потребления.
В ходе проверки было выявлено, что администрацией указанного предприятия нарушаются нормы статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а именно: в период с 01.01.2010 года по 12.03.2010г. осуществлялась деятельность по обращению с отходами производства и потребления без установленных нормативом образования отходов и лимитов на их размещение.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, составленном 10.11.2010г. в отношении должностного лица предприятия Алешиной В.Ф. (л.д. 65 - 69), актом проверки ОАО "Красноярский речной порт» (л.д. 21 - 28), оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. При этом, вопреки доводам жалобы, судьей районного суда обоснованно признано, что новая редакция ст.8.2 КоАП РФ не отменяет, не смягчает административную ответственность и не улучшает иным образом положение лица, совершившего административное правонарушение. Выводы суда в этой части, подробно отражены в решении судьи и оснований с ними не согласится, не имеется, а доводы жалобы в этой части основаны на неверном толковании материального закона.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно Приказа о приеме на работу, должностной инструкции инженера по охране окружающей среды и охране труда (л.д.74-79), лицом, ответственным за охрану окружающей среды в ОАО "Красноярский речной порт", является Алешина В.Ф, в функциональные обязанности которой входит, в том числе, контроль за осуществлением необходимых мероприятий по охране окружающей среды.
Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что Алешина В.Ф., являясь инженером ОАО "Красноярский речной порт", не предприняла всех необходимых мер по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды. Так, из материалов дела следует, в том числе установлено Постановлением третьего арбитражного апелляционного суда от 13.04.2011г., рассматривавшего аналогичное дело в отношении ОАО «Красноярский речной порт», договор на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение был заключен лишь 16.11.2009г. со сроком выполнения работ 3 месяца. С заявлением об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предприятие обратилось в Енисейское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 28.01.2010г., то есть уже после окончания срока действия соответствующих нормативов и лимитов, утвержденных ранее, и действующих до 31.12.2009г. В этой связи, следует признать, что Алешина В.Ф., как должностное лицо, ответственное за соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды, не приняла надлежащих мер к своевременному получению вышеприведенных нормативов и лимитов.
При указанных обстоятельствах должностное лицо Управления Росприроднадзора края и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях инженера ОАО "Красноярский речной порт» Алешиной В.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Алешиной Р.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Данное постановление и решение судьи Кировского районного суда г. Красноярска отвечают требованиям ст.29.10, 30.7 КоАП РФ. Существенных нарушений, влекущих отмену вынесенного судьей решения, не усматривается.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Решение судьи Кировского районного суда г.Красноярска от 18 мая 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении Алешиной В. Ф. оставить без изменения, а жалобу защитника Кошкина Д.В. – без удовлетворения.
Судья краевого суда Ерофеев А.И.