Судья Подшибякин А.В. Дело № 7р-331\2011
РЕШЕНИЕ
г. Красноярск 18 августа 2011 г.
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании 18 августа 2011 г. жалобу Шиповалова В.А. на решение судьи Канского городского суда Красноярского края от 23 мая 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФИО5
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске от 9 марта 2011 г. Шиповалов В.А. – главный врач Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Канская центральная городская больница» ( далее МБУЗ «Канская центральная городская больница») привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Как следует из постановления, 10 февраля 2011 г. в ходе проверки, проводившейся отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске в отношении МБУЗ «Канская центральная городская больница» (распоряжение о проведении выездной проверки от 19.01.2011 № 206), юридический адрес: Красноярский край, г. Канск, ул. 40 лет Октября, <адрес>, обнаружено событие административного правонарушения, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно:
- сбор и временное хранение отходов классов А и Б, образующихся в гинекологическом отделении стационара МБУЗ «Канская центральная городская больница», находящемся по адресу: Красноярский край, г. Канск, ул. Ангарская д. 9 А, производится в пять стандартных металлических контейнеров, обладающих легко различимыми отличиями, которые установлены на открытой площадке, не защищенной от постороннего доступа, не имеющей навеса, что является нарушением п. 2.17 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее СанПиН 2.1.3.2630-10).
- конструкция контейнеров для сбора отходов класса А и Б не герметична, влагопроницаема, имеется возможность контакта посторонних лиц с их содержимым, доступ животных; контейнеры не оборудованы герметичными плотно закрывающимися крышками (крышки деревянные), что является нарушением п. 7.6 СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений» (далее СанПиН 2.1.7.728-99), п. 2.18 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10;
- в местах образования отходов класса Б (процедурные, перевязочные, операционные) сбор отходов осуществляется в мягкую упаковку (одноразовые пакеты), расположенные внутри многоразовых баков, специальные стойки (тележки) отсутствуют, что является нарушением п. 5.3.3 СанПиН 2.1.7.728-99.
Решением судьи Канского городского суда Красноярского края от 23 мая 2011 г. жалоба Шиповалова В.А., с которой он обратился в порядке ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ оставлена без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в соответствии с положениями ст.ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, Шиповалов В.А. просит постановление по делу об административном правонарушении и решение суда отменить, указывая, что выявленные при проверке нарушения были устранены, в его действиях нет состава административного правонарушения, производство по делу в отношении МБУЗ «Канская центральная городская больница» по аналогичным нарушениям решением Арбитражного суда Красноярского края прекращено, так как МБУЗ «Канская центральная городская больница» не занимается деятельностью в области обращения с отходами производства и потребления.
Шиповалов В.А., будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств о его отложении не заявил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Шиповалова В.А., и решение судьи являются законными и обоснованными и отмене либо изменению не подлежат.
Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Указанные вопросы урегулированы Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Санитарные правила разрабатываются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и подлежат регистрации и опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статьи 38 и 39 названного Федерального закона).
СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее СанПиН 2.1.3.2630-10) и СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений», который на момент проведения проверки являлся действующим нормативным документом, предусматривали для организаций, осуществляющих медицинскую деятельность требования по обращению с образующимися в ходе их деятельности отходами.
В соответствии с п. 2.17 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10, на территории хозяйственной зоны ЛПО на расстоянии не менее 25 м от окон размещают контейнерную площадку для отходов с твердым покрытием и въездом со стороны улицы. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1,5 м во все стороны. Контейнерная площадка должна быть защищена от постороннего доступа, иметь ограждение и навес.
Как было установлено п. 5.3.3. СанПиН 2.1.7.728-99 при сборе отходов класса Б в мягкую упаковку, такая упаковка (одноразовые пакеты) закрепляется на специальных стойках (тележках). Пунктом 7.6 СанПиН 2.1.7.728-99 предусмотрено, что используемые (меж)корпусные контейнеры должны обладать герметичными плотно закрывающимися крышками. Конструкция контейнеров должна быть полностью герметична и влагонепроницаема, не допускать возможность контакта посторонних лиц с их содержимым, недоступна животным.
То обстоятельство, что Шиповалов В.А. являющийся главным врачом МБУЗ «Канская центральная городская больница», должностным лицом, в соответствии с п. 1.3 Должностной инструкции, осуществляющим руководство деятельностью больницы на основе единоначалия, допустил нарушение в деятельности возглавляемого им учреждения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами в объеме, установленном постановлением по делу об административном правонарушении и решением суда, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе протоколом осмотра помещений и территории МБУЗ «Канская центральная городская больница», где эти нарушения отражены.
Сам факт наличия нарушений на момент проверки, проводившейся отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске, в жалобе не оспаривается.
Поскольку в период проверки нарушения при обращении с отходами имелись, что установлено достоверно и создавали угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, их последующее устранение не может являться основанием для освобождения должностного лица от установленной ответственности, доводы жалобы в этой части несостоятельны.
Решение Арбитражного суда Красноярского края от 26 мая 2011 г. вынесенное в отношении МБУЗ «Канская центральная городская больница» по схожим фактам, которым постановление административного органа о назначении наказания отменено с прекращением производства по делу, не имеет преюдициального значения по настоящему делу. Доводы жалобы о том, что МБУЗ «Канская центральная городская больница» не осуществляет деятельности в области обращения с отходами основанием для освобождения Шиповалова В.А. от ответственности являться не могут, поскольку, как следует из дела, МБУЗ «Канская центральная городская больница» осуществляет деятельность в ходе которой образуются отходы производства и потребления и в процессе обращения с такими отходами оно должно соблюдать требования нормативных документов, которые его регламентируют.
МБУЗ «Канская центральная городская больница», как на это обоснованно указывается в жалобе не занимается специализированной деятельностью по сбору и размещению отходов применительно к характеру такой деятельности, определенному в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», однако учреждение осуществляет обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы и накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Эта деятельность должна осуществлять в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Поскольку Шиповалов В.А. – главный врач МБУЗ «Канская центральная городская больница» не обеспечил в деятельности данного юридического лица соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, он обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, его доводы об обратном несостоятельны.
Наказание Шиповылову В.А. назначено справедливое, в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, штраф определен в минимальном размере, установленном санкцией статьи для должностных лиц.
Судебное решение надлежаще мотивированно, по форме и содержанию в полной мере отвечает требованиям закона, вынесено с соблюдением предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований.
Порядок производства по делу об административном правонарушении в отношении Шиповалова В.А. не нарушен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7,30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Канского городского суда Красноярского края от 23 мая 2011 года и постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске от 9 марта 2011 г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО6 оставить без изменения, жалобу последнего - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда: Ю.А. Жихарев