Судья Серебрякова Л.Ю. Дело №7р- 367/2011
РЕШЕНИЕ
г. Красноярск 25 августа 2011 г.
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании 25 августа 2011 года жалобу защитника Дороховой Н.Г. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 18 июля 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО12,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Средне-Сибирского территориального управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 14 июня 2011 г. Ланденок И.Л. – директор ООО «Золотое сечение» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ за нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, включенных в Государственный реестр объектов культурного наследия.
Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Как следует из постановления, основанием привлечения Ланденка И.Л. к административной ответственности послужил допуск в период с 1 апреля 2011 г. по 5 мая 2011 г. к производству работ на объекте культурного наследия федерального значения «Архиерейский дом, 1866-1886 г.г. архитектор Хейн А.Ф.» в ходе его реставрации ООО «Золотое сечение», физических лиц: Кольцова А.А., Рассолодова С.А., Чебанова В.Н., Малова В.Н. не состоящих в штате ООО «Золотое сечение», не зарегистрированных в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и не имеющих лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по реставрации объектов культурного наследия ( памятников истории и культуры).
Дело об административном правонарушении возбуждено прокурором Железнодорожного района г. Красноярска по результатам проведенной проверки 5 мая 2011 г.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 18 июля 2011 г. постановление по делу об административном правонарушении в отношении Ланденка И.Л. оставлено без изменения, жалоба его защитника- Дороховой Н.Г. - без удовлетворения.
В жалобе, с которой обратилась в Красноярский краевой суд в соответствии со ст.ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, защитник Дорохова Н.Г. просит постановление по делу в отношении Ланденка И.Л. и решение судьи отменить, указывая, что они не соответствуют закону, Ланденок И.Л. законодательно установленных ограничений не нарушал.
В судебном заседании защитник Дорохова Н.Г. жалобу поддержала, представитель Средне-Сибирского территориального управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия Кузнецов А.А. возражал против ее удовлетворения.
Ланденок И.Л., прокурор, будучи надлежаще извещенными о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела, полагаю, что постановление о назначении Ланденку И.Л. административного наказания и решение суда подлежат отмене по следующим основаниям.
Как следует из дела, ООО «Золотое сечение» имеет лицензию на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), выданную Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия сроком действия до 22 сентября 2014 года. Согласно приложению № 1 к лицензии общество с ограниченной ответственностью «Золотое сечение» к видам выполняемых работ относятся научно-исследовательские, изыскательские и проектные работы, производственные работы.
10 декабря 2010 года между Министерством культуры Красноярского края и ООО «Золотое сечение» заключен государственный контракт № 332, согласно которому ООО «Золотое сечение» приняло на себя обязанность осуществить ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия федерального значения «Архиерейский дом, 1866-1886 гг.» в срок до 1 декабря 2011 года.
Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", под сохранением объекта культурного наследия понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.
В соответствии с положениями статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются исключительно юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
По смыслу закона, к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия не могут быть допущены физические лица, не зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и не имеющие соответствующей лицензии.
Таким образом, состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в случае привлечения к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия лиц, не соответствующих установленным законом требованиям, будет иметь место лишь в том случае, если эти лица фактически осуществляли на объекте определенные работы. Сам факт заключения с такими лицами договоров подряда, не является действием, наказуемым в административном порядке, так как сам по себе не может нанести какого-либо ущерба объекту культурного наследия.
Между тем в материалах дела нет доказательств тому, что физические лица- Кольцов А.А., Рассолодов С.А., Чебанов В.Н., Малой В.Н. с которыми ООО «Золотое сечение» были заключены договоры подряда на проведение работ на объекте культурного наследия федерального значения «Архиерейский дом, 866-1886 г.г. архитектор Хейн А.Ф.» фактически были допущены к проведению этих работ и их осуществляли в указанный в постановлении период - с 1 апреля 2011 г. по 5 мая 2011 г.
Административным органом в ходе рассмотрения дела Красноярским краевым судом убедительных доказательств этому не представлено.
При таких обстоятельствах следует признать, что обстоятельства, на основании которых вынесено постановление о назначении Ланденку И.Л. административного наказания по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, не доказаны, чему судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска при проверке дела должной оценки не дал.
В этой связи решение суда, а также постановление о назначении Ланденку И.Л. административного наказания подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ- ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 18 июля 2011 г. и постановление заместителя руководителя Средне-Сибирского территориального управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 14 июня 2011 г. в отношении ФИО13 отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ- ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
Судья
Красноярского краевого суда: Ю.А. Жихарев