Председательствующий- Барсуков В.М. дело №7р-200/11
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П., рассмотрев в судебном заседании 09 июня 2011 года жалобу П.. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Красноярска от 12.04.2011 года по делу об административном правонарушении в отношении главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детский противотуберкулезный санаторий «<данные изъяты>» Леонова Е.В.;
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю (далее Росприроднадзора) П.. № ВЗН-422 от ДД.ММ.ГГГГ главный врач краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детский противотуберкулезный санаторий «<данные изъяты>далее КГБУЗ «ДПС «<данные изъяты>») Леонов Е.В. был привлечен к административной ответственности по ст.8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Согласно постановлению, КГБУЗ «ДПС «<данные изъяты>» является владельцем лицензии на право пользование недрами № с целевым назначением и видами работ: добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения санатория «<данные изъяты>». Дата государственной регистрации лицензии ДД.ММ.ГГГГ, срок действия лицензии ДД.ММ.ГГГГ. Участок недр расположен на о.Пионерском (Собакинском) <адрес>, имеет статус горного отвода, представляет собой одиночную водозаборную скважину глубиной 15 метров, скважина действующая. По истечении срока выполнения лицензионного обязательства, установленного для оценки запасов подземных вод в режиме действующего водозабора (не позднее ДД.ММ.ГГГГ), учреждением продолжается эксплуатация скважины и добыча подземных вод без утвержденных запасов, прошедших государственную экспертизу и тем самым нарушаются установленные правила пользования недрами и требования по охране недр (гидроминеральных ресурсов) что может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов, либо привести месторождение полезного ископаемого в состояние непригодное к разработке. В соответствии со своими должностными обязанностями, на основании п.п.5.2, 5.3 Устава учреждения и приказом о назначении на должность от 08.08.2003 г. № ответственным за выполнение лицензионных обязательств к лицензии № является главный врач Леонов Е.В.. Леоновым Е.В. своевременно не приняты необходимые меры по пресечению и устранению нарушения, а именно: не приняты меры по организации работ по оценке эксплуатационных запасов, их финансированию и заключению договоров с соответствующими организациями, что является нарушением его должностных обязанностей как руководителя и является нарушением п.4 ст.23. ст.29 Закона Российской Федерации «О недрах» (так в тексте постановления л.д.35-36).
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Красноярска от 12.04.2011 года по жалобе Леонова Е.В., постановление государственного инспектора Росприроднадзора П. № от 03.12.2010 принятое в отношении Леонова Е.В.- отменено, поскольку ни в протоколе, ни в постановлении не было указано в чем выразилось допущенное Леоновым Е.В. правонарушение, производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе поданной в порядке ст.30.2-30.8 КоАП РФ государственный инспектор Росприроднадзора П. просит решение судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 12.04.2011 года- отменить в части прекращения производства по делу, поскольку вмененное Леонову Е.В. правонарушение предусмотренное ст.8.9 КоАП РФ имеет годичный срок давности привлечения к административной ответственности, правонарушение было выявлено 23 ноября 2010 года, а прекращение производства по делу- лишает административный орган возможности исправить имеющиеся недостатки протокола и постановления по делу об административном правонарушении.
На жалобу П. Леоновым Е.В. были поданы возражения в которых указывается на отсутствие оснований для отмены решения судьи районного суда.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы поддержанные в судебном заседании П.П., поданных на жалобу возражений поддержанных в судебном заседании Леоновым Е.В., считаю решение судьи отмене либо изменению- не подлежащим, по следующим основаниям.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Статьей 8.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние непригодное для разработки.
Согласно п.4 ст.23 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а так же участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Статьей 29 названного Закона, определен порядок предоставления недр в пользование для добычи полезных ископаемых, определяет основания для их постановки на государственный учет, кем осуществляется и за чей счет государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации, размер платы и т.д.. Так же установлено, что государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, если представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народно-хозяйственного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи.
Из материалов дела, в частности из протокола об административном правонарушении № составленного 23.11.2010 года в отношении Леонова Е.В. (л.д.31-33), акта проверки Управлением Росприроднадзора КГБУЗ «ДПС «<данные изъяты>» (л.д.18-21), иных материалов дела, в том числе и постановления государственного инспектора Росприроднадзора П. № от 03.12.2010 года следует, что указанные материалы не содержат указания в чем выразилось нарушение Леоновым Е.В. как должностным лицом п.4 ст.23, ст.29 Закона РФ от 21.02.1992 г. № «О недрах», соответственно ст. 8.9 КоАП РФ. Вместе с тем, приведенные выше протокол и материалы содержат указание, что совершенное Леоновым Е.В. нарушение выражается в несоблюдении лицензионного обязательства (л.д.20, 31, 35) согласно которому КГБУЗ «ДПС «<данные изъяты>», имея лицензию зарегистрированную от 28.03.2006 года, в соответствии с п.3.2 названного обязательства обязано осуществлять мониторинг подземных вод в соответствии с действующими методическими рекомендациями. По результатам мониторинга (в течение года со дня получения лицензии) произвести экспертную оценку эксплуатационных запасов подземных вод в пределах лицензионного участка недр, с предоставлением отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу не позднее 01.12.2007 года (л.д.74-78-82), но данное обязательство не выполнило. Однако указанное нарушение, вопреки доводам жалобы,- длящимся не является, поскольку исполнение условий анализируемого лицензионного обязательства обусловлено точно установленной датой- 01.12.2007 года, соответственно, анализируемое нарушение, как и срок давности привлечения к административной ответственности за него исчисляются со дня следующего за днем исполнения обязательства- со второго декабря 2007 года, а не с момента выявления правонарушения в результате проведенной 23.11.2010 года проверки, доводы жалобы об обратном,- так же являются не состоятельными.
Поскольку указанным выше обстоятельствам судьей Октябрьского районного суда г.Красноярска была дана надлежащая правовая оценка, решение судьи от 12.04.2011 года отмене либо изменению- не подлежит.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Решение судьи Октябрьского районного суда г.Красноярска от 12 апреля 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении главного врача краевого государственного бюджетного учреждения «Детский противотуберкулезный санаторий «<данные изъяты>» Леонова Е.В.;- оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю П..– без удовлетворения.
Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П.