Председательствующий Кирсанова Т. Дело № 7р - 609/2011
РЕШЕНИЕ
г. Красноярск 22 декабря 2011 г.
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании 22 декабря 2011 г. жалобу Сурова В.П. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 31 октября 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Сурова В.П.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя Западно-Сибирского транспортного прокурора Синякова С.В. от 23 мая 2011 г. в отношении Сурова В.П. – председателя единой комиссии по размещению заказов и первого заместителя директора Красноярского института железнодорожного транспорта - Филиала ГОУ ВПО «Иркутский государственный университет путей сообщения», было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ за размещение им, как должностным лицом заказчика, на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Как следует из постановления, Красноярским институтом железнодорожного транспорта - Филиалом ГОУ ВПО «Иркутский государственный университет путей сообщения» осуществлено размещение заказа путем проведения запроса котировок на поставку строительных материалов (фанеры).
Основанием к возбуждению дела об административном правонарушении послужило отсутствие в документации о проведении запроса котировок, размещенной заказчиком - Красноярским институтом железнодорожного транспорта - Филиалом ГОУ ВПО «Иркутский государственный университет путей сообщения» 10 мая 2011 г. на официальном сайте в сети «Интернет», обоснования начальной (максимальной) цены контракта, содержащего полученные заказчиком информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, с указанием соответствующих сайтов в сети «Интернет» и иного указания.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 08 августа 2011 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении Сурова В.П. было прекращено на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события правонарушения.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 31 октября 2011 г. по протесту заместителя Западно-Сибирского транспортного прокурора постановление в отношении Сурова В.П. отменено, дело направлено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю на новое рассмотрение.
В жалобе, с которой обратился в порядке ст.ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, Суров В.П. просит решение суда отменить, указывая, что постановление о прекращении дела об административном правонарушении было законным, правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, он не совершал.
Прокурор Мугако М.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.
Суров В.П., будучи надлежаще извещенными о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явился, ходатайств о его отложении не заявил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что решение судьи по делу об административном правонарушении в отношении Сурова В.П. отмене либо изменению не поделжит.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Сурова В.П., заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, как это следует из постановления от 08 августа 2011 г., исходил из того, что вменяемые Сурову В.П. действия, выразившиеся в не размещении на официальном сайте в сети «Интернет» обоснования начальной (максимальной) цены контракта, не являются нарушением порядка размещения информации о проведении запроса котировок, а поэтому не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Однако с такой позицией административного органа согласиться нельзя, поскольку она основана на неверной трактовке закона и без учета конкретных обстоятельств дела.
В соответствии с положениями ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за опубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии п. 8 ст. 43 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", запрос котировок должен содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями ст. 19.1 настоящего Федерального закона.
Как установлено частями 2 и 3 ст. 19.1 Закона о размещении заказов, в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Опубликование ответственным должностным лицом заказчика на официальном сайте в сети "Интернет" информации о проведении запроса котировок цен без указания обязательного условия - обоснования начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) является нарушением законодательства Российской Федерации о размещении заказов, регламентирующего данное действие с точки зрения полноты публикации данных извещения о проведении запроса котировок, образующим состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
С учетом изложенного, при наличии в материалах дела данных о том, что Суров В.П. в соответствии с приказом директора Красноярского института железнодорожного транспорта - Филиала ГОУ ВПО «Иркутский государственный университет путей сообщения» Савченко Е.А. от 10.05.2011 г., являлся должностным лицом, непосредственного ответственным за организацию и проведение запроса котировок, что предполагает контроль с его стороны за соответствием документации запроса котировок положениям действующего законодательства, за ее размещением на официальном сайте в сети «Интернет», в том числе с точки зрения полноты размещаемой информации, решение заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Сурова В.П. является преждевременным.
При таких обстоятельствах решение Октябрьского районного суда г. Красноярска по делу об административном правонарушении в отношении Сурова В.П., которое вынесено с соблюдением процессуальных норм, является по существу правильным, отмене не подлежит, в том числе и по доводам жалобы.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 31 октября 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Сурова В.П. Павловича оставить без изменения, жалобу последнего- без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Ю.А. Жихарев