Судья федерального суда – Голубева В.А. Дело № 7р – 617/11
Р Е Ш Е Н И Е
29 декабря 2011 года г.Красноярск, пр.Мира, 17
Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника Назаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Толкачева В.И. на решение судьи Ужурского районного суда Красноярского края от 03 октября 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении КУЗНЕЦОВОЙ Г.Н.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Назаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Толкачева В.И. от 15 июня 2011 года <данные изъяты> Кузнецова Г.Н. признана виновной в том, что 10 июня 2011 года в 10 час. 00 мин. на территории с.Корнилово Ужурского района при выполнении своих служебных обязанностей допустила спуск озера Белое в реку Сереж с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов при эксплуатации гидротехнического сооружения и без согласования мероприятий по сохранению среды обитания водных биоресурсов с Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, чем ухудшила состояние среды обитания водных биоресурсов. Действиями Кузнецовой Г.Н. нарушены пп.«а» п.11, п.13 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 г. N 1045, ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ от 24.04.1995 г. «О животном мире», п.2 ст.50 Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004 г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Меры по сохранению среды обитания водных биологических ресурсов не приняты.
За совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.38 КоАП РФ, Кузнецовой Г.Н. назначено наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Ужурского районного суда Красноярского края от 03 октября 2011 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Кузнецовой Г.Н. состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в порядке ч.5 ст.30.9 КоАП РФ, Толкачев В.И. просит судебное решение отменить, поскольку с Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству Кузнецова Г.Н. спуск озера Белое не согласовала, что подтверждается приложенными к делу фотографиями и планом-схемой. Состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.38 КоАП РФ, является формальным, не связан с наступлением негативных последствий.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Крижановскую С.И., поддержавшую доводы жалобы, защитника Кузнецовой Г.Н. – Ахтямову Т.А., полагавшую жалобу оставить без удовлетворения, нахожу решение судьи не подлежащим отмене.
Имеющие значение обстоятельства дела установлены судом правильно. Выводы судьи о недоказанности вины Кузнецовой Г.Н. в спуске озера Белое и об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения основаны на материалах дела
Доводы Кузнецовой Г.Н. и её защитника о том, что в силу Устава <данные изъяты> Кузнецова Г.Н. не является субъектом данного правонарушения, не опровергнуты. В протоколе и постановлении не указано, по каким основаниям к административной ответственности привлечена именно <данные изъяты>.
В деле отсутствуют доказательства того, что Кузнецова Г.Н. каким-либо образом причастна к спуску озера Белое в реку Сереж. Давая объяснение в протоколе об административном правонарушении, она выразила несогласие с протоколом. Иных документов, объяснений свидетелей, из которых бы следовало, что Кузнецова Г.Н. отдала распоряжение на спуск озера, административным органом не представлено.
В жалобе начальник Назаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Толкачев В.И. ссылается на то, что Кузнецовой Г.Н. нарушены требования подпункта «в» пункта 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 г. N 1045, согласно которому запрещается устраивать завалы и сплошные заграждения рек, протоков и каналов, спускать из лиманов, ильменей и озер воду, за исключением тех случаев, когда по согласованию с органами рыбоохраны проводятся санитарные, гидротехнические или мелиоративные мероприятия.
Между тем, в несоблюдении вышеуказанной нормы Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР Кузнецова Г.Н. постановлением начальника Назаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 15 июня 2011 года виновной признана не была. Указание в постановлении на несоблюдение Кузнецовой Г.Н. ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ от 24.04.1995 г. «О животном мире» нельзя признать правомерным, поскольку протоколом об административном правонарушении нарушение требований указанного закона ей не инкриминировалось.
Кроме того, статьей 8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировку древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатацию водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.
Вынесенное по делу постановление не отвечает требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в нем надлежащим образом не приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. В частности, не указано, какие произведенные работы привели к спуску озера Белое, в чем выразились противоправные действия Кузнецовой Г.Н., каким образом она допустила спуск озера.
Кузнецова Г.Н. подвергнута наказанию за нарушение правил охраны водных биологических ресурсов при эксплуатации гидротехнического сооружения, хотя статьей 8.38 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил охраны водных биологических ресурсов лишь при эксплуатации водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов.
Отсутствует в постановлении и указание на то, что совершенные Кузнецовой Г.Н. действия могли повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия. К моменту рассмотрения дела судом в материалах не было представлено доказательств, до какого уровня произведен спуск озера. Из некоторых документов следует, что спуск озера Белое произведен до естественного уровня водохранилища, при этом заключение специалиста о том, что этим ухудшено состояние среды обитания водных биоресурсов, отсутствовало.
При таких обстоятельствах, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.38 КоАП РФ, в действиях Кузнецовой Г.Н. не усматривается.
Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно, существенных нарушений процессуальных норм не допущено. Решение судьи отвечает требованиям закона, оснований к его отмене не имеется.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Решение судьи Ужурского районного суда Красноярского края от 03 октября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КУЗНЕЦОВОЙ Г.Н. оставить без изменения, а жалобу Толкачева В.И. – без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда С.И. Лазовский