Судья федерального суда – Джимбеева Л.Н.Дело №7п – 444/10
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Красноярского краевого суда Лазовский С.И., рассмотрев в судебном заседании от 23 декабря 2010 года жалобу Абдусатторова У.Т. на постановление судьи Илимпийского районного суда Красноярского края от 28 ноября 2010 года, которым
АБДУСАТТОРОВ У.Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец Республики Таджикистан,
за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Абдусатторов У.Т. признан виновным в осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
Согласно постановлению Абдусатторов У.Т., являясь гражданином Республики Таджикистан, 26 ноября 2010 года в 12 часов 30 минут в п.Нидым Эвенкийского района Красноярского края осуществлял трудовую деятельность в качестве строителя без разрешения на работу в Российской Федерации, требуемого в соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В жалобе, поданной в порядке ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ, Абдусатторов У.Т. указывает, что судом не учтены его семейное положение, наличие на иждивении малолетнего ребенка, признание вины и чистосердечное раскаяние. Просит проверить обоснованность привлечения его к административной ответственности, исключить из постановления назначенное ему наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации как несоразмерно строгое, и ссылается на то, что при назначении вида и размера наказания суд необоснованно учел в качестве отягчающего вину обстоятельства постановление о привлечения его к административной ответствен-ности по ст.18.8 КоАП РФ, т.к. на момент рассмотрения дела указанное постановление не вступило в законную силу.
Будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела Абдусатторов У.Т. в краевой суд не явился, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявил, в связи с чем в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим изменению.
Фактические обстоятельства дела установлены правильно. Совокупность имеющихся по делу доказательств достаточна для вывода о виновности Абдусатторова У.Т. в совершении административного правонарушения.
В соответствии со ст.18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
Согласно п.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется лишь на некоторые категории на иностранных граждан, к которым Абдусатторов У.Т. не относится.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 26 ноября 2010 года в 12 часов 30 минут в ходе проведения мероприятий на строящемся объекте жилого дома в <адрес> гражданин Республики Таджикистан Абдусатторов У.Т. осуществлял трудовую деятельность – помогал другим рабочим обшивать стены здания жилого дома жестью, не имея разрешения на работу.
Указанные обстоятельства не оспариваются в жалобе и подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 207 от 27 ноября 2010 года, объяснениями Абдусатторова У.Т., рапортом заместителя начальника ОУФМС России по Красноярскому краю в Эвенкийском районе ФИО1
По смыслу закона, под осуществлением иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации следует понимать выполнение им в любой форме работ или оказание услуг либо иное приложение своего труда. При признании деятельности иностранного гражданина трудовой следует исходить не из наличия юридически оформленного трудового договора или договора гражданско-правового характера, а из фактически осуществляемых иностранным гражданином действий.
Ответственность иностранного гражданина по ст.18.10 КоАП РФ возникает в случае фактического выполнения им работы или оказания услуги для третьих лиц при отсутствии разрешения на работу, независимо от того, соблюден ли установленный порядок заключения трудового договора или же гражданско-правового договора. Определяющим для решения вопроса о наличии в действиях лица состава правонарушения является действительное выполнение им работы либо оказание услуги при отсутствии разрешения на работу, а не соблюдение юридической процедуры оформления такой деятельности.
В этой связи отсутствие у иностранного гражданина заключенного трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ по обшивке стен дома не исключает возможность привлечения его к административной ответственности за осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу.
Действия Абдусатторова У.Т. по ст.18.10 КоАП РФ квалифицированны правильно. Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно.
Вместе с тем, при определении вида и размера наказания судья необоснованно сослался на неоднократное привлечение Абдусатторова У.Т. к административной ответственности, в том числе за нарушение миграционного законодательства, поскольку на момент совершения данного правонарушения (26 ноября 2010 года) он был подвергнут административному наказанию лишь по ст.18.8 КоАП РФ вынесено позднее, 27 ноября 2010 года.
При таких обстоятельствах, из описательно-мотивировочной части постановления следует исключить указание на то, что Абдусатторов У.Т. неоднократно привлекался к административной ответственности, в том числе за нарушение миграционного законодательства.
Однако, несмотря на необходимость внесения в постановление судьи изменений, оснований для исключения из постановления в отношении Абдусатторова У.Т. дополнительного наказания не имеется.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод" не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права каждого на уважение его личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Возможность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Как усматривается из материалов дела, при назначении 28 ноября 2010 года Абдусатторову У.Т. административного наказания судьей требования части 2 статьи 8 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод" и статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены, учитывались имеющие значение обстоятельства дела.
Так, судьей принято во внимание, что Абдусатторов У.Т. законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации не имеет, необходимых мер для получения документов, подтверждающих право на осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации, не предпринимал, в органы УФМС по данному вопросу не обращался.
При назначении дополнительного наказания судья учел характер совершенного Абдусатторовым У.Т. правонарушения, данные о его личности, позволяющие сделать вывод о том, что выдворение за пределы Российской Федерации не повлечет нарушение права на уважение его личной и семейной жизни, поскольку Абдусатторов У.Т. в браке не состоит. Достаточные доказательства того, что он является отцом ребенка Шангараевой Р.Х., имеет близких родственников в Российской Федерации, в деле отсутствуют.
Постоянной работы, принадлежащего на праве собственности недвижимого имущества, устойчивых социальных связей на территории Российской Федерации у Абдусатторова У.Т. не имеется.
Следовательно, назначение Абдусатторову У.Т. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Приведенные Абдусатторовым У.Т. в жалобе сведения не свидетельствуют о несправедливости принятого решения в части назначения ему дополнительного наказания.
В силу изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление судьи Илимпийского районного суда Красноярского края от 28 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.10 КоАП РФ, в отношении АБДУСАТТОРОВА У.Т. изменить:
исключить из постановления указание на то, что Абдусатторов У.Т. неоднократно привлекался к административной ответственности, в том числе и за нарушение миграционного законодательства.
В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Абдусатторова У.Т. – без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого судаС.И.Лазовский