Судья федерального суда – Протопопова Р.С.Дело № 7п – 55/11
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Красноярского краевого суда Лазовский С.И., рассмотрев в судебном заседании от 03 марта 2011 года протест прокурора города Норильска Красноярского края на постановление судьи Норильского городского суда в районе Кайеркан Красноярского края от 05 января 2011 года, которым
АЛЕКБЕРОВА Р.Б.к., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>,
от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, освобождена в связи с малозначительностью,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению Алекберова Р.Б. допустила нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, порядка передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства. 04 января 2011 года в 07 час. 45 мин. авиарейсом № 103 гражданка Азербайджана Алекберова Р.Б. в нарушение п.1 ст.11 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.2 Постановления Правительства РФ от 04.07.1992 г. N 470 "Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан" въехала на регламентируемую территорию города Норильска без специального разрешения.
Признав доказанным факт совершения Алекберовой Р.Б. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, судья посчитал возможным освободить Алекберову Р.Б. от административной ответственности в связи с малозначительностью.
В протесте, поданном в порядке ст.30.10 КоАП РФ, прокурором города Норильска Сысоенковым А.В. ставится вопрос об отмене постановления судьи, поскольку Алекберова Р.Б. освобождена от административной ответственности незаконно. С учетом того, что её муж ФИО1 ранее привлекался к ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, Алекберова Р.Б. знала о необходимости получения специального разрешения для въезда на территорию г.Норильска, но умышленно проигнорировала требования законодательства Российской Федерации, посчитав, что, приехав к законно находящемуся члену семьи с ребенком, к ней не применят дополнительную меру наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.
Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела участники процесса в краевой суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть протест в их отсутствие.
Проверив материалы дела, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
При вынесении решения по настоящему делу положения указанной нормы права не соблюдены.
По смыслу закона малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Решение о возможности освобождения Алекберовой Р.Б. от административной ответственности на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принято без учета обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, не мотивировано, не основано на представленных доказательствах.
В постановлении судьи указано, что при определении вида и меры наказания Алекберовой Р.Б. суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, личность правонарушителя, обстоятельства совершения правонарушения, прибытие её на территорию Российской Федерации к супругу, который на законных основаниях пребывает в г.Норильске, наличие визы, миграционной карты, наличие несовершеннолетнего ребенка. Эти обстоятельства, по мнению судьи, свидетельствуют об отсутствии оснований для назначения Алекберовой Р.Б. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Между тем, санкция части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации установлено в качестве дополнительного, отсутствие оснований для применения такого наказания не влечет освобождение лица от административной ответственности в целом.
Исходя из текста постановления, судьей вывод о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ сделан лишь в связи с отсутствием тяжких последствий.
При этом оставлено без внимания, что состав правонарушения, в совершении которого обвиняется Алекберова Р.Б., является формальным. Ограничения для посещения иностранными гражданами ряда территорий установлены законодательно, нормативные акты, которыми введены вышеуказанные ограничения, являются общедоступными, Алекберова Р.Б., въехав на территорию Российской Федерации, обязана была до совершения перелета в г.Норильск убедиться в том, что для посещения данного населенного пункта ей как иностранной гражданке не требуется специального разрешения. В деле отсутствуют сведения о том, что Алекберова Р.Б. предпринимала какие-либо меры для получения необходимой информации во избежание нарушения законодательства Российской Федерации. Не дано оценки судом и тому факту, что проживающий в г.Норильске супруг Алекберовой Р.Б. знал о необходимости получения иностранным гражданином для въезда на территорию города Норильска специального разрешения, поскольку ранее за совершение аналогичного административного правонарушения привлекался к административной ответственности.
Таким образом, решение судьи о том, что действия Алекберовой Р.Б. не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, должным образом не обосновано.
Кроме того, в силу положений статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В нарушение вышеуказанных требований закона судьей при признании совершенного правонарушения малозначительным в резолютивной части постановления указано только, что Алекберову Р.Б. следует освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. При этом решение о прекращении производства по делу не принималось.
При таких обстоятельствах постановление судьи Норильского городского суда в районе Кайеркан Красноярского края от 05 января 2011 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо учесть вышеизложенное, выяснить имеющие значение обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовать все собранные доказательства, дать им надлежащую оценку и принять решение в строгом соответствии с законом.
В силу изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Протест прокурора города Норильска Сысоенкова А.В. удовлетворить.
Постановление судьи Норильского городского суда в районе Кайеркан Красноярского края от 05 января 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении АЛЕКБЕРОВОЙ Р.Б.к. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья
Красноярского краевого судаЛазовский С.И.