Судья федерального суда – Рудаков Н.Б.Дело № 7п – 129/11
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Красноярского краевого суда Лазовский С.И., рассмотрев в судебном заседании от 28 апреля 2011 года жалобу Ягубова Р.Г. на постановление судьи Норильского городского суда (в районе Талнах) Красноярского края от 23 марта 2011 года, которым
ЯГУБОВ Р.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>,
за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Ягубов Р.Г. признан виновным в нарушении иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Согласно постановлению 26 февраля 2011 года в 17 часов 00 минут по адресу: <адрес> выявлен гражданин Азербайджана Ягубов Р.Г., который проживает в <адрес>, не оформив в УФМС в установленном законом порядке разрешение на проживание. В <адрес> Ягубов Р.Г. въехал с родителями в 2001 году, будучи несовершеннолетним. До настоящего времени Ягубов Р.Г. документы, подтверждающие законность своего пребывания на территории Российской Федерации, не оформил, действий по постановке на миграционный учет не предпринимал, с заявлением об оформлении временного проживания, вида на жительство не обращался, находится на территории Российской Федерации незаконно, чем нарушил правовой режим пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации (ст.20 Федерального Закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст.ст.2, 5, 10 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).
В жалобе, поданной в порядке ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ, Ягубов Р.Г. просит постановление отменить, поскольку с 2001 года, когда он стал проживать на территории Российской Федерации, истек срок его привлечения к ответственности. Он не является ни гражданином Азербайджана, ни гражданином России. Не мог получить документ, удостоверяющий его личность, поэтому был лишен возможности узаконить своё пребывание на территории Российской Федерации, УФМС ему в этом помощи не оказало.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Ягубова Р.Г. – Караева А.К., поддержавшего доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим изменению.
Имеющие значение обстоятельства дела установлены правильно. Вина Ягубова Р.Г. в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в суде доказательств, анализ которых дан в постановлении.
Из материалов дела следует, и в жалобе не оспаривается, что Ягубов Р.Г. на протяжении нескольких лет проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, то есть в нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, установленного Федеральным законом от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Данное правонарушение является длящимся, и согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения. Вопреки утверждению в жалобе срок давности привлечения Ягубова Р.Г. к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации не истек.
По части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации могут быть привлечены как иностранный гражданин, так и лицо без гражданства, в связи с чем наличие или отсутствие у Ягубова Р.Г. гражданства Азербайджана (по утверждению в жалобе и защитника Караева А.К. при рассмотрении дела в краевом суде Ягубов Р.Г. не является гражданином Азербайджана, его следует считать лицом без гражданства) правового значения в рамках данного дела не имеет, освобождение Ягубова Р.Г. от административной ответственности не влечет.
При таких обстоятельствах действия Ягубова Р.Г. по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ квалифицированы верно.
Вместе с тем, санкция ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно материалам дела, и как признал установленным суд, Ягубов Р.Г. состоит в фактических брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации ФИО1 имеет дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая также является гражданкой Российской Федерации (л.д. 18). На территории <адрес> проживают родственники Ягубова Р.Г.: мать - ФИО3, гражданка Российской Федерации и отец - ФИО4
23 марта 2011 года, признавая Ягубова Р.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Норильского городского суда (в районе Талнах) Красноярского края указал на наличие у Ягубова Р.Г. на иждивении несовершеннолетнего ребенка.
Однако при назначении Ягубову Р.Г. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации правовой оценки указанным обстоятельствам не дано и мотивы назначения дополнительного наказания не приведены.
Между тем, такая необходимость имелась, потому что исполнение указанного дополнительного наказания в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" влечет невозможность получения Ягубовым Р.Г. в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что не исключает вмешательства в право на семейную жизнь Ягубова Р.Г., а также его ребенка и матери, являющихся гражданами Российской Федерации.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
С учетом этого, а также конкретных обстоятельств по делу, характера совершенного правонарушения, данных о личности Ягубова Р.Г., постановление судьи Норильского городского суда (в районе Талнах) Красноярского края от 23 марта 2011 года подлежит отмене в части назначения Ягубову Р.Г. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В силу изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление судьи Норильского городского суда (в районе Талнах) Красноярского края от 23 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ЯГУБОВА РАФИГА ГАСАНАГА ОГЛЫ отменить в части назначения Ягубову Р.Г. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Ягубова Р.Г. из специального помещения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению, УВД по г.Норильску освободить.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Судья
Красноярского краевого судаЛазовский С.И.