Председательствующий- Гурочкина И.Р.дело №7п-174/11
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П., рассмотрев в судебном заседании 02 июня 2011 года жалобу Ж. на постановление судьи Тасеевского районного суда Красноярского края от 22.04.2011 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ в отношении Краевого государственного казенного учреждения «ТОВ»,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением судьи Тасеевского районного суда Красноярского края от 22 апреля 2011 года, юридическое лицо <данные изъяты>» (КГКУ ТОВ признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению профилактических вакцинаций и диагностических исследований должностными лицами структурных подразделений КГКУ «ТОВ» Троицкого, Ялайского и Суховского ветучастков, Сивохинского, Ханжальского, Веселовского и Фаначетского ветпунктов на срок 60 суток.
Согласно постановлению, 25.03.2011 г. в 14.30 час. по адресу: <адрес>, при проведении плановой проверки КГКУ «ТОВ» по осуществлению деятельности ветеринарных пунктов и ветеринарных участков,- структурных подразделений КГКУ «ТОВ»: Троицкого, Ялайского и Суховского ветучастков, Сивохинского, Ханжальского, Веселовского и Фаначетского ветпунктов, выявлены нарушения требований ст.5 Закона РФ «О ветеринарии» от ДД.ММ.ГГГГ №, п.11 Типового положения о ветеринарном участке и ветеринарном пункте государственной ветеринарной сети, утвержденного Министерством сельского хозяйства СССР ДД.ММ.ГГГГ, п.п.7, 8 Инструкции по применению вакцины АНТРАВАК-55 против сибирской язвы животных, живой жидкой, утвержденной заместителем руководителя Россельхознадзора ДД.ММ.ГГГГ, п.п. 8, 9 Инструкции по применению вакцины антирабической инактивированной сухой для собак и кошек (Рабикан) утвержденной заместителем руководителя Россельхознадзора ДД.ММ.ГГГГ, п.4 Инструкции по применению туберкулина очищенного (ППД) для млекопитающих, утвержденной заместителем руководителя Россельхознадзора ДД.ММ.ГГГГ, а именно: производственные помещения для безопасного и полноценного выполнения задач по осуществлению ветеринарного благополучия обслуживаемой зоны- отсутствуют. Собственное помещение, принадлежащее КГКУ «ТОВ» предназначенное для размещения Троицкого ветеринарного участка, имеется на территории д.Троицк, <адрес> стр.1 и стр.2, находится в полуразрушенном и неудовлетворительном состоянии, по назначению не используется; Собственных помещений для размещения ветеринарных объектов по обслуживанию населения Ялайского и Суховского ветучастков, а так же Сивохинского, Ханжальского, Веселовского и Фаначетского ветпунктов у КГКУ «ТОВ»,- не имеется, аренда не осуществляется, ходатайств в администрацию сельсоветов о предоставлении помещений в безвозмездное пользование- не направлялось. Проведение профилактических мероприятий против особо опасных заболеваний животных, как и против заболеваний общих для человека и животных, сопряжено с процедурой хранения, разведения и уничтожения биологических препаратов, содержащих ослабленных или убитых возбудителей заболеваний. Для процедуры подготовки к вакцинациям или проведению диагностических исследований, а так же полного обеззараживания остатка неиспользованных препаратов, необходимо специально подготовленное рабочее место, плита для кипячения и уничтожения остатков препаратов, стерилизации медицинских инструментов, стерилизаторы, специальная посуда, дезинфицирующие средства, спецодежда. Для хранения термолабильных препаратов необходим холодильник. Все процедуры связанные с подготовкой и завершением профилактических и диагностических мероприятий по обработке животных принадлежащих гражданам перечисленных выше ветеринарных участков и пунктов, осуществляется должностными лицами КГКУ «ТОВ» по месту проживания последних, на дому. На период весенней обработки животных в 2011 году планируется использовать препараты против сибирской язвы, бешенства, лептоспироза, эмфизематозного карбункула крупного рогатого скота, классической чумы свиней и других, утвержденных перечнем карантинных и особо опасных болезней животных, согласно приказу Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированных в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №. Все перечисленные выше обстоятельства могут служить угрозой здоровью людей и животных, возникновению эпизоотии (л.д.77-78).
В жалобе, поданной в порядке ст.30.2-30.8 КоАП РФ, начальник КГКУ «ТОВ» Ж. просит постановление судьи- отменить, поскольку согласно наставлениям по применению вакцин, применяемые вакцины безопасны и не требуют особых условий при их подготовке к применению, как при стационарном содержании животных так и при полевых условиях. Инструкции по применениям вакцин утвержденные ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Россельхознадзора- не применимы, так как при получении вакцин Учреждение получает новые Инструкции и наставления по их применению в которых ничего не говорится о необходимости отдельного производственного помещения, в том числе и для уничтожения остатков вакцин. Так же суд сослался на ч.5 Закона РФ «О ветеринарии» которая в названном Законе отсутствует. Так же, помещение Троицкого ветеринарного участка все же имеется, что соответствует требованиям п.11 Типового положения о ветеринарном участке и ветеринарном пункте государственной ветеринарной сети. Кроме того, указанные в акте документы были изданы в 1971 году и уже устарели, нормы технологического проектирования ветеринарных объектов НТП-АПК ДД.ММ.ГГГГ.002-02 утвержденные Минсельхозом РФ ДД.ММ.ГГГГ –отменены приказом Минсельхоза РФ от16.12.2004 г. №, а Инструкция по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности, утвержденные Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не опубликованы и не подлежат применению.
На жалобу Ж. старшим государственным инспектором МРО по Восточной группе районов Управления ветеринарного и фитосанитарного надзора по <адрес> Г.. поданы возражения в которых она просит постановление судьи районного суда оставить без изменения как законное и обоснованное.
Рассмотрев доводы жалобы поддержанные в судебном заседании представителем КГКУ «ТОВ» М. поданных на жалобу возражений, изучив материалы дела, прихожу к выводу, что постановление судьи в отношении КГКУ «ТОВ» является законным, обоснованным и отмене либо изменению- не подлежащим.
Частью 1 ст.10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.
Согласно ст.5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № задачами Государственной ветеринарной службы РФ являются предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, защита населения от болезней, общих для человека и животных.
В соответствии с п.11 «Типовых положений о ветеринарном участке и ветеринарном пункте государственной ветеринарной сети», (утв. Минсельхозом СССР ДД.ММ.ГГГГ) имеющего юридическую силу и действующего в настоящее время, ветеринарный участок (пункт) должен иметь типовые производственные и жилые помещения согласно установленному перечню, а так же транспортные средства по установленным нормам. Все постройки, производственные и жилые помещения, а так же другое имущество ветеринарного участка (пункта) числятся на балансе районной ветеринарной станции, в ведении которой участок (пункт) состоит.
Пунктами 1.2, 1.5, 1.7 <данные изъяты>-АПК ДД.ММ.ГГГГ.001-02 предусматривают, в том числе минимальное (безопасное) зооветеринарное расстояние от указанных объектов до объектов подсобно-производственного назначения.
Доводы жалобы Ж. о том, что указанные нормы в настоящее время устарели,- являются не состоятельными, как и доводы о том, что нормы технологического проектирования ветеринарных объектов для городов и населенных пунктов НТП-АПК ДД.ММ.ГГГГ.002-02 не могут быть положены в основу вмененного КГКУ «ТОВ» правонарушения, поскольку закон отменяющий либо заменяющий «Типовые положения о ветеринарном участке и ветеринарном пункте государственной ветеринарной сети»- не принимался, а нарушение норм технологического проектирования НТП-АПК ДД.ММ.ГГГГ.002-02 КГКУ «ТОВ» не вменялось, а вменено нарушение «Норм технологического проектирования ветеринарных объектов для животноводческих, птицеводческих предприятий и крестьянских хозяйств НТП-АПК ДД.ММ.ГГГГ.001-02 (утв. Минсельхозом РФ ДД.ММ.ГГГГ) никем в инкриминированной части не отмененным, в том числе и приказом Минсельхоза РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов административного дела следует, что фактические обстоятельства судьей были установлены правильно, на основании совокупности исследованных относимых, допустимых и согласующихся между собой доказательств по делу, в том числе: составленного в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ протокола об административном правонарушении с указанием времени, места и обстоятельств совершенного КГКУ «ТОВ» правонарушения, с разъяснением законному представителю последнего под роспись в протоколе его прав предусмотренных ст.25.1, КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ (л.д.5-9), с последующим объяснением законного представителя Ж. подтвержденными ею впоследствии и в судебном заседании (л.д.73-74) о том, что действительно все указанные в протоколе нарушения ветеринарно-санитарных правил имеют место по причине отсутствия денежных средств на их устранение, ветеринарные участки и пункты- отсутствуют, а существующие находятся в полуразрушенном состоянии и без какого-либо инструментария, при этом должностными лицами КГКУ «ТОВ» все их служебные обязанности осуществляются по месту жительства последних- на дому; актом № проведенной плановой проверки в котором отражен ход ее проведения и зафиксированы обнаруженные в ходе проверки нарушения с объяснениями должностных лиц КГКУ «ТОВ» о причинах осуществления ими своей служебной деятельности по месту жительства (л.д.10-26). При таких обстоятельствах, доводы Ж. о том, что ветеринарные участки у юридического лица имеются и соответствуют требованиям Типового положения,- являются надуманными и не состоятельными. Вопреки доводам жалобы Ж., в указании статьи 5 Закона РФ «О ветеринарии» в постановлении судьи допущена простая техническая опечатка (л.д.77 оборот) о чем свидетельствует и приведенная в постановлении мотивировка. Доводы о том, что Инструкции по применению вакцин утвержденные заместителем руководителя Россельхознадзора ДД.ММ.ГГГГ неприменимы,- так же являются не состоятельными, поскольку соблюдение указанных Инструкций никакими нормативными актами не отменено, а не соблюдение указанных Инструкций влечет возникновение опасности здоровью людей и животных, возникновению эпизоотии.
Поскольку совокупностью представленных в материалах дела доказательств достоверно установлено нарушение КГКУ «ТОВ» ветеринарно-санитарных правил, его действия по ст.4.1 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену принятого по делу постановления –не допущено.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление судьи Тасеевского районного суда Красноярского края от 22 апреля 2011 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ в отношении Краевого государственного казенного учреждения «Тасеевский отдел ветеринарии»- оставить без изменения, а жалобу Ж..- без удовлетворения.
Судья Красноярского краевого судаПташник И.П.