Председательствующий Барсуков В.М. Дело № 7п- 376\2011
РЕШЕНИЕ
г. Красноярск 1 декабря 2011 г.
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании 1 декабря 2011 г. жалобу представителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Коваленко Н.А. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 29 сентября 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Красноярский КРТПЦ»,
УСТАНОВИЛ:
28 июня 2011 г. в Октябрьский районный суд г. Красноярска для рассмотрения по существу из Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, составленный в отношении ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Красноярский КРТПЦ», которому вменялось нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Как следует из протокола, 31 мая 2011 г. на территории, прилегающей с западной стороны к технической территории передающего центра ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», расположенного в г. Красноярске, по ул. Попова д. 1, было выявлено нарушение положений п.п.3.3., 3.4, 5.8 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», выразившееся в превышении допустимого уровня электромагнитного поля, в отсутствии ограничений для доступа на опасную территорию посторонних лиц.
Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 29 сентября 2011 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Красноярский КРТПЦ» прекращено на основании п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по тому же факту постановления о назначении административного наказания.
В жалобе, с которой обратилась в порядке ст.30.2-30.8 КоАП РФ, представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Коваленко Н.А. просит постановление суда отменить, поскольку вина ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Красноярский КРТПЦ» в нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства материалами дела установлена достоверно, суд не учел, что постановление от 11 августа 2011 г. о назначении юридическому лицу наказания по ст. 6.3 КоАП РФ вынесено не по результатам плановой проверки, в ходе которой составлен протокол об административном правонарушении, направленный для рассмотрения в суд, а по результатам ранее инициированного административного расследования, кроме того, наказание было назначено по объекту, имеющему иной адрес, в связи с чем препятствий для назначения ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Красноярский КРТПЦ» нового наказания по ст. 6.3 КоАП РФ не имелось, правовая позиция суда является по существу неправильной и противоречит действующему законодательству.
Представитель ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Красноярский КРТПЦ» Кудина О.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений на нее, полагаю, что постановление суда по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Красноярский КРТПЦ» является законным и обоснованным и отмене либо изменению не подлежит.
В соответствии с ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Согласно п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
Согласно ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.
Составление нескольких протоколов об административном правонарушении по одному и тому же факту совершения противоправных действий законом не предусмотрено.
Как усматривается из дела, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Красноярский КРТПЦ», выявлено при осмотре сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю 31 мая 2011 г. территории, прилегающей к технической территории передающего центра ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Красноярский КРТПЦ» в г. Красноярске, пер. Ромашковый возле д.1 и д.5. Осмотр территории осуществлялся в ходе плановой проверки, проводившейся в отношении указанного юридического лица на основании распоряжения руководителя Управления № 2760 от 11 мая 2011 г.
Результаты проверки послужили основанием для составления главным специалистом-экспертом отдела надзора по радиационной гигиене Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в отношении ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Красноярский КРТПЦ» протокола об административном правонарушении № 1995 от 16 июня 2011 г. по ст. 6.3 КоАП РФ, который с другими материалами был направлен для рассмотрения в суд.
Между тем, как следует из материалов дела, ранее -16 мая 2011 г. в ходе осмотра территории филиала «Красноярский КРТПЦ» ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в г. Красноярске по ул. Боткина д. 61, Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю уже были выявлены нарушения СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», что послужило поводом к составлению в отношении ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Красноярский КРТПЦ» отдельного протокола об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, на основании которого постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 11 августа 2011 г. юридическому лицу было назначено административное наказание.
Таким образом, до направления материалов в суд, административный орган располагая данными о совершении ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Красноярский КРТПЦ» на одном из объектов по состоянию на 16 мая 2011 г. действий, подлежащих квалификации по ст. 6.3 КоАП РФ, наказание за которые не было назначено, после получения в ходе плановой проверки юридического лица, проводившейся с 17 мая 2011 г. по 10 июня 2011 г. дополнительных данных о фактах нарушений, допущенных на иных объектах и также охватывающихся составом ст. 6.3 КоАП РФ, возбудил по каждому факту отдельное дело об административном правонарушении.
Анализ материалов дела свидетельствует о том, что при наличии в действиях ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Красноярский КРТПЦ» признаков одного состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с нарушениями, допущенными при эксплуатации оборудования по различным адресам в г. Красноярске, административный орган - Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю искусственно создал совокупность правонарушений, что противоречит приведенным выше положениям закона, так как могло послужить основанием для многократного назначения юридическому лицу наказания за одни и те же действия и по одной и той же статье КоАП РФ при отсутствии для этого правовых оснований.
При таких обстоятельствах суд, рассматривая дело и располагая данными о том, что постановлением заместителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 11 августа 2011 г. ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Красноярский КРТПЦ» уже было назначено административное наказание по ст. 6.3 КоАП РФ в связи с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при эксплуатации оборудования, при отсутствии оснований для многократного назначения наказаний по этой же статье КоАП РФ, принял обоснованное решение о прекращении в отношении ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Красноярский КРТПЦ» дела об административном правонарушении, возбужденного по ст. 6.3 КоАП РФ на основании п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ- ввиду наличия по этому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания. Доводы об обратном, несостоятельны.
По смыслу закона, административная ответственность лица за конкретное правонарушение не может быть поставлена в зависимость от особенностей процессуального оформления административным органом выявления отдельных фактов нарушения законодательства, образующих в целом единое правонарушение.
Постановление суда мотивированно, процессуальные нормы при его вынесении не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 29 сентября 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Красноярский КРТПЦ» оставить без изменения, жалобу представителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Коваленко Н.А.- без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда: Ю.А. Жихарев