Дело № 33-3626/2012

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Хабаровск 08 июня 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Т.А. Разуваевой,

судей: А.А. Бабич, С.И. Дорожко,

при секретаре: А.С. Третьяковой,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ха­баровского района Хабаровского края, обратившегося в защиту интересов несовершеннолетнего Савчука О. К. и его законного представителя Савчук О. Д., к администра­ции Хабаровского муниципального района о признании бездействия администрации Хабаровского муници­пального района по непредоставлению Савчуку О. К. места в детском дошкольном образова­тельном учреждении незаконным, возложении обязанности на администрацию Хабаровского муниципально­го района предоставить Савчуку О. К. место в детском дошкольном образовательном учреждении Хабаровского муниципального района согласно месту его проживания,

с апелляционной жалобой представителя администрации Хабаровского муниципального района Солодянкина Г.Н. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 03.04.2012 г.,

заслушав доклад судьи Дорожко С.И., объяснения представителя ответчика Шестова В.Г., представителя истца прокурора Лазаревой Н.А., представителя третьего лица Арескиной Е.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокуратура Хабаровского района в интересах несовершеннолетнего Савчук О.К. и его законного представителя Савчук О.Д. обратилась в суд с иском к Администрации Хабаровского муниципального района о признании бездействия по непредоставлению Савчук О.К. места в дошкольном учреждении незаконным, возложении обязанности на ответчика предоставить Савчук О.К. место в детском дошкольном учреждении Хабаровского муниципального района согласно месту его проживания.

В обоснование иска указал, что в ДД.ММ.ГГГГ. Савчук О.Д. обратилась с заявлением о постановке ребенка, Савчук О.К., ДД.ММ.ГГГГ рождения в очередь в МДОУ детский сад общеразвивающего вида с. Тополево (далее МДОУ) на предоставление места в указанном детском учреждении. В списке очередности детей в МДОУ Савчук О.К. состоит с ДД.ММ.ГГГГ На момент прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ, спустя более чем 3 года с момента подачи заявления, место в МДОУ Савчук О.К. не предоставлено. Таким образом, Администрацией Хабаровского района не исполняются предусмотренные федеральным законодательством обязанности. Бездействие Администрации Хабаровского района нарушает права ребенка на гарантированное Конституцией РФ право на образование.

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 15.03.2012 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление образования Хабаровского муниципального района.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 03.04.2012 г. исковые требования удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации Хабаровского муниципального района по непредоставлению Савчуку О.К. места в дошкольном образовательном учреждении, возложена обязанность на ответчика предоставить Савчуку О.К. место в детском дошкольном образовательном учреждении Хабаровского муниципального района в с. Тополево Хабаровского муниципального района в срок до 01.09.2012 г.

В апелляционной жалобе представитель ответчика – администрации Хабаровского муниципального района Солодянкин Н.Г. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на несоответствие решения нормам материального права, принятие решения о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле в качестве ответчика, на то, что выводы суда не основаны на материалах дела, что решение суда нарушает охраняемые законом интересы, не привлеченных к участию в деле лиц и МКДОУ с. Тополево Хабаровского муниципального района. Управление образования Хабаровского муниципального района является лицом, обеспечивающим предоставление дополнительного образования детям, в связи с чем, является надлежащим ответчиком. Принятое решение фактически нарушает права и интересы детей, являющихся первоочередниками и интересы детей, уже находящихся в дошкольном образовательном учреждении. Право Савчук О.К. на внеочередное или первоочередное предоставление места в МКДОУ ничем подтверждено не было. Максимально возможное количество групп для детей дошкольного возраста в МКДОУ – 7. Свободных мест в дошкольном образовательном учреждении нет. Принятие в любую из имеющихся групп еще одного ребенка повлечет нарушение СанПиН 2.4.1.2660-10.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления муниципального образования администрации Хабаровского муниципального района Арескина Е.В. просит в удовлетворении апелляционной жалобы в части привлечения Управления образования администрации Хабаровского муниципального района к участию в деле в качестве соответчика отказать, в остальной части жалобу удовлетворить. Считает, что суд обоснованно определил надлежащего ответчика администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края, так как Управление образования не может самостоятельно обеспечивать местами в дошкольных учреждениях, а тем более при отсутствии таковых в существующих дошкольных учреждениях. Несовершеннолетнему Савчуку О.К. не отказано в предоставлении места в МКДОУ с. Тополево, он состоит в очереди на получение места в МКДОУ с. Тополево, поскольку места в детском саду выделяются согласно очередности, следовательно, конституционное право малолетнего Савчука О.К. на общедоступность дошкольного образования - не нарушено.

Проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика по доверенности Шестова В.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и подтвердившего осуществление ремонта освобожденного помещения в детском саду, и запланированном открытии еще одной группы для детей 2007 г. на данной площади, объяснения представителя истца прокурора Лазаревой Н.А., возражающей против удовлетворения апелляционной жалобы и просившей решение суда оставить без изменения, дополнительно пояснившей, что бездействие администрации муниципального района выразилось в предоставлении площади 106 кв.м. в аренду редакции газеты «Сельская Новь», и объяснения представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по доверенности Арескиной Е.В., поддержавшей доводы возражений на апелляционную жалобу и подтвердившей осуществление в настоящее время ремонта в освобожденном помещении детского сада, за счет которого планируется открыть 1 группу, скорее всего для детей 2007 года, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ДД.ММ.ГГГГ Савчук О.Д. обратилась с заявлением о постановке ребенка Савчук О.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в очередь в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с.Тополево» (согласно Устава, утвержденного 26.07.2011 г. – МКДОУ с. Тополево) на предоставление места в указанном учреждении. Савчук О.Д. с сыном Савчук О.К. проживают в с.Тополево Хабаровского района Хабаровского края. В списке очередности Савчук О.К. состоит с 18 января 2008 г. Противопоказаний по состоянию здоровья, психическому развитию для посещения Савчук О.К. детского сада не имеется.

Согласно п. 1.6. Устава МКДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей с. Тополево Хабаровского муниципального района Хабаровского края (МКДОУ с. Тополево) – детский сад находится в муниципальной собственности Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Пунктом 3.4. Устава определена предельная наполняемость групп, в том числе с 3 до 7 лет – 24 человека.

Пунктом 3.6. Устава определен прием в детский сад на основании путевки Учредителя, полномочия которого, в соответствии с п. 1.4 Устава, от имени Хабаровского муниципального района осуществляет Управление образования Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Комплектование групп производится на начало учебного года, а также при высвобождении мест в течение года.

В соответствии с п. 1.4 Положения о порядке комплектования муниципальных дошкольных учреждений детских садов Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденного постановлением администрации Хабаровского муниципального района № 783 от ДД.ММ.ГГГГ, комплектование МДОУ на новый учебный год осуществляется районной комиссией по вопросам дошкольного образования, утвержденной постановлением администрации Хабаровского муниципального района, в срок до 1 июля.

Согласно сведений, предоставленных Управлением образования Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из протокола заседания комиссии по разрешению спорных вопросов для предоставления мест в МДОУ детском саду с. Тополево Хабаровского муниципального района, свободных мест в данном дошкольном учреждении в настоящее время нет.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края не исполняются обязанности, возложенные ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», по организации общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, в связи с чем, Савчук О.К. не получает такого образования на протяжении более трех лет, чем нарушаются его права на получение дошкольного образования.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку вывод сделан без учета юридически значимых обстоятельств по делу.

В соответствии с ч. 2 ст.43 Конституции РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ст.18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Вместе с тем, все гарантированные Конституцией РФ права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного статьей 17 Конституции РФ, который гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Реализация матерью несовершеннолетнего Савчук О.К. конституционных прав на получение ее ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа и, в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее Савчук О.К., либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Между тем, предоставление места в детском саду с.Тополево Хабаровского муниципального района Хабаровского края Савчуку О.К., стоящему на 12.03.2012 г. в очереди в МКДОУ с.Тополево под номером 6, повлечет за собой нарушение прав и охраняемых интересов детей, которые были поставлены в очередь ранее Савчук О.К. и детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении.

Савчук О.К. права на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении не имеет, первым в общей очереди в детский сад не стоит.

Судом не решался вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц законных представителей детей (Сапожниковой Анастасии, Нецер Тимофея, Кочеткова Данила, Ли Андрея, Дергачева Вячеслава), стоящих в очереди перед Савчуком О.К., чем были нарушены охраняемые законом права и интересы указанных детей и их родителей.

Данные обстоятельства судом первой инстанции не были учтены, что привело к вынесению незаконного и необоснованного решения.

Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведет к нарушению требований "Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений» СанПиН 2.4.1.1249-03, которыми определено допустимое количество детей в группах. Прием в МДОУ детей свыше установленных предельных норм повлечет нарушение условий лицензии и, как следствие, применение установленных санкций к МДОУ вплоть до приостановления деятельности детского учреждения.

Согласно списков наполняемости групп МКДОУ с. Тополево по состоянию на 01.01.2012 г. – все группы полностью укомплектованы детьми и прием дополнительных воспитанников приведет к превышению предельно допустимой численности.

Судебная коллегия также учитывает, что очередь приема несовершеннолетних детей в МКДОУ с. Тополево имеет движение, нарушений движения очереди не выявлено, администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края принимаются меры к исполнению обязанностей, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях обеспечения местами в дошкольных учреждениях открываются дополнительные группы и дошкольные учреждения, разработана программа развития системы дошкольного образования в Хабаровском муниципальном района на 2011-2015 годы.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия считает, что место в детском дошкольном учреждении МКДОУ с. Тополево Савчуку О.К. не было предоставлено не в связи с бездействием администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, а в связи с наличием очередности предоставления мест.

Прокурором, участвовавшим в суде апелляционной инстанции, в соответствие со ст. 56 ГПК РФ не были представлены доказательства бездействия администрации муниципального района в подтверждение своих доводов.

Доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем ответчике являются необоснованными, поскольку вопросы комплектования детских дошкольных учреждений осуществляется районной комиссией по вопросам дошкольного образования, утвержденной постановлением администрации Хабаровского муниципального района.

При изложенных обстоятельствах, решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права и при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, в соответствии с п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 4 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании собранных по делу доказательств, позволяющих установить все юридически значимые обстоятельства для разрешения спорных правоотношений.

Руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 03.04.2012 г. – отменить, апелляционную жалобу представителя администрации Хабаровского муниципального района Солодянкина Г. Н. - удовлетворить, и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Ха­баровского района Хабаровского края, обратившегося в защиту интересов несовершеннолетнего Савчука О. К. и его законного представителя Савчук О. Д., к администра­ции Хабаровского муниципального района о признании бездействия администрации Хабаровского муници­пального района по непредоставлению Савчуку О. К. места в детском дошкольном образова­тельном учреждении незаконным, возложении обязанности на администрацию Хабаровского муниципально­го района предоставить Савчуку О. К. место в детском дошкольном образовательном учреждении Хабаровского муниципального района согласно месту его проживания, - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий: Т.А. Разуваева

Судьи: А.А. Бабич

С.И. Дорожко