№ 4-А-644/10
ПОСТАНОВЛЕНИЕпо делу об административном правонарушении
12 октября 2010 г. г. ХабаровскИсполняющий обязанности председателя Хабаровского краевого суда Веретенников Н.Н., рассмотрев протест заместителя прокурора Хабаровского края Васильева А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 50 Ванинского района Хабаровского края от 14 июля 2010 г., вынесенное в отношении Габдрахманова Р.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 50 Ванинского района Хабаровского края от 14 июля 2010 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении Габдрахманова Р.М., предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Заместителем прокурора Хабаровского края на указанное постановление принесен протест.
В протесте, заместитель прокурора Хабаровского края Васильев А.Н. просит об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 50 Ванинского района Хабаровского края от 14 июля 2010 г., вынесенное в отношении Габдрахманова Р.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. В указанном протесте заместитель прокурора Хабаровского края Васильев А.Н. ссылается на то, что судом допущены существенные нарушения процессуальных норм, в частности срок давности привлечения к административной ответственности генерального директора ООО «Управляющая компания Рифей» Габдрахманова Р.М. на день рассмотрения дела об административном правонарушении, не истек.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами протеста заместителя прокурора Хабаровского края, нахожу указанный протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Согласно части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Как усматривается из материалов дела, 25 января 2010 г. инспектором Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края ФИО1 выдано предписание ООО «Управляющая компания Рифей» устранить в срок до 1 мая 2010 г. года нарушения требований ГОСТ Р 51617 – 2000 «Жилищно-коммунальные услуги» и предписано принять меры по обеспечению функционирования полотенцесушителя в ванной комнате кв. Номер по ..., ..., пос. Токи Ванинского района Хабаровского края.
21 мая 2010 г. в ходе проверки, проведенной инспектором Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края ФИО1, выявлено, что указанное предписание в установленный срок генеральным директором ООО «Управляющая компания Рифей» Габдрахмановым Р.М. выполнено не было.
28 мая 2010 г. инспектором Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края ФИО1 в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания Рифей» Габдрахманова Р.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Исходя из положений ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения Габдрахманова Р.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, установленный для категории дел, влекущих применение административного наказания в виде дисквалификации, истечет 2 мая 2011 года.
Следовательно, вывод, изложенный в постановлении мирового судьи судебного участка № 50 Ванинского района Хабаровского края от 14 июля 2010 г. об истечении срока давности привлечения Габдрахманова Р.М. к административной ответственности, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, не соответствует требованиям закона.
Данное обстоятельство имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае, будут нарушены предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Исходя из положений ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст.4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Вместе с тем, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, устанавливает в п.2 ст.4 Протокола № 7 (в редакции Протокола № 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.
Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста, также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение, таким случаем, в силу п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП, является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку допущенные мировым судьей судебного участка № 50 Ванинского района Хабаровского края нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, постановление от 14 июля 2010 г. нельзя признать законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 50 Ванинского района Хабаровского края от 14 июля 2010 г. подлежит отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения в Хабаровском краевом суде протеста заместителя прокурора Хабаровского края годичный срок давности привлечения Габдрахманова Р.М. к административной ответственности, установленный ч.3 ст.4.5 КоАП, для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
протест заместителя прокурора Хабаровского края Васильев А.Н. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 50 Ванинского района Хабаровского края от 14 июля 2010 г., вынесенное в отношении Габдрахманова Р.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ отменить.
Дело направить на новое судебное рассмотрение.
И.о. председателя
Хабаровского краевого суда Н.Н. Веретенников