Дело № 21-304/2010Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г.Хабаровск 24 августа 2010 года
Судья Хабаровского краевого суда Пилипчук С.В., рассмотрев жалобу председателя правления ТСЖ «Амур» Семеновой Нэлли Борисовны на решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 16 июня 2010 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСЖ «Амур» Семеновой Нэлли Борисовны, Дата... года рождения, уроженки ..., проживающей по адресу: ..., ... ..., ...,
у с т а н о в и л:
Постановлением главного государственного инспектора Центрального района г.Хабаровска по пожарному надзору от 13 апреля 2010г. Номер председатель правления ТСЖ «Амур» Семенова Н.Б. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 16 июня 2010 года постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба Семеновой Н.Б. без удовлетворения.
Семенова Н.Б., полагая решение судьи незаконным, обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу.
Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения Семеновой НБ., исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32, ст. 11.6 КоАП РФ.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003г.
Суд пришел к правильному выводу об обоснованности привлечения Семеновой Н.Б. к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела при проведении планового мероприятия по контролю за соблюдением установленных требований пожарной безопасности на объекте - жилой дом ТСЖ «Амур», расположенный по адресу: ..., ... ... государственным инспектором Центрального района г.Хабаровска по пожарному надзору были выявлены нарушения требований п.34 Правил пожарной безопасности, согласно которого противопожарные системы как средства пожарной автоматики, помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии.
Факт совершения правонарушения был установлен, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: распоряжением ОГПН от 12.01.2010г., актом проверки №16 от 17.03.-25.03.2010г., протоколом об административном правонарушении №64/01 от 30.03.2010г., постановлением о назначении административного наказания №64/01 от 13.04.2010г. В судебном заседании Семенова Н.Б. подтвердила, что до настоящего времени выявленные нарушения правил пожарной безопасности не устранены.
При таком положении Семенова Н.Б., являясь председателем ТСЖ «Амур», своим бездействием нарушил требования Правил пожарной безопасности и обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.
Доводы жалобы Семеновой Н.Б. о том, что дома ТСЖ не подлежат обязательному оснащению системой автоматической пожарной безопасности, несостоятельны. Основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожарной сигнализации установлены Нормами пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ-110-03), утвержденными Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 315.
Пункт 14 Норм пожарной безопасности, определяющий перечень зданий, сооружений и помещений, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, на который ссылается Семенова Н.Б. в обоснование своих доводов, предусматривает оснащение зданий более 28 метров (п.6.2 таблицы) не зависимо от их площади, как автоматическими установками пожаротушения, так и автоматической пожарной сигнализацией. Семенова Н.Б. привлечена к административной ответственности за нарушение п.34 ППБ, то есть за то, что система автоматической пожарной сигнализации дома ТСЖ находится в неисправном состоянии.
При этом, согласно п.4 Норм пожарной безопасности в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток, а Правила пожарной безопасности в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц устанавливают обязательные требования пожарной безопасности для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации.
При таких обстоятельствах Семенова Н.Б., являясь председателем ТСЖ «Амур», своим бездействием нарушила требования Правил пожарной безопасности и обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Доводы Семеновой Н.Б. о том, что проверка пожарной безопасности была проведена в ТСЖ «Амур» на основании внутреннего плана ОГПН по Центральному району г.Хабаровска, то есть с нарушением требований ФЗ РФ №294 от 26 декабря 2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также о том, что дом не должен быть оснащен средствами пожарной сигнализации были предметом рассмотрения районным судом, не влекут отмены обжалуемого решения, им дана правильная оценка, с которой следует согласиться.
Кроме того, 03 марта 2010г. ОГПН в ТСЖ «Амур» был направлен запрос о необходимости предоставления документов для проведения планового мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности и распоряжение о проведении проверки. 04 марта 2010г. ТСЖ «Амур» были получены распоряжения начальника отдела государственного пожарного надзора по Центральному району г. Хабаровска о проведении плановой проверки, то есть председатель ТСЖ была заблаговременно уведомлена о проведении проверки.
Размещение плана проверки имелось также на сайте Генеральной прокуратуры по Дальневосточному федеральному округу.
Направление должностным лицом отдела пожарного надзора уведомления о проведении проверки, составлении протокола, направление акта, протокола по месту работы лица, привлекаемого к административной ответственности, соответствует требованиям КоАП РФ.
Доказательства по делу судьей оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Решение судьи является законным, обоснованным и мотивированным.
Указание Семеновой Н.Б. на то, что ей назначено наиболее строгое наказание, не подтверждено материалами дела. Постановлением главного инспектора по пожарному надзору Центрального района г.Хабаровска от 13 апреля 2010г. Семенова Н.Б. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей, тогда как санкцией данной статьи предусмотрено назначение наказание в виде штрафа от 1000 до 2000 рублей.
Выводы суда о том, что размер штрафа определен в сумме 1 000 рублей, поскольку Семенова Н.Б. не явилась на рассмотрение дела, не подтверждаются материалами дела, поскольку постановление о назначении административного наказания №64/01 не содержит указания на это. Вместе с тем наказание назначено в пределах санкции статьи, для данного вида наказания - штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией статьи. При назначении наказания должностным лицом не установлено оснований для назначения Семеновой Н.Б. наказания в виде предупреждения, поскольку ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, соблюдением которых должна быть обеспечена безопасность людей и устранена угроза пожара и его опасных факторов для других лиц.
Доводы жалобы в целом не опровергают законность оспариваемого решения по делу об административном правонарушении и не являются в силу ст.30.7 КоАП РФ основаниями к его отмене.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
р е ш и л:
Решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 16 июня 2010 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСЖ «Амур» Семеновой Нэлли Борисовны оставить без изменения, а жалобу Семеновой Н.Б. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда С.В. Пилипчук