Дело №21-334/10 Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
05 октября 2010 года г. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Пилипчук С.В., рассмотрев жалобу защитника генерального директора ФГУП «Почта России» Киселева А.Н. – Галкиной Е.К. на решение судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 08 июля 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.9 КоАП РФ в отношении генерального директора ФГУП «Почта России» Киселева Александра Николаевича,
у с т а н о в и л:
02 декабря 2009 года главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного досмотра Комсомольского-на-Амуре таможенного поста Амурской таможни в отношении генерального директора ФГУП «Почта России» Киселева А.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.9 КоАП РФ, выразившегося в нарушении отделением связи №27 обособленного структурного подразделения Комсомольский-на-Амуре почтамт таможенных правил, установленных п.2 ст.291 ТК РФ, а именно 20.08.2009г. произведена выдача получателю без разрешения таможенного органа международного почтового отправления.
Постановлением заместителя начальника Амурской таможни от 14 января 2010г. генеральный директор ФГУП «Почта России» Киселев А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 08 июля 2010г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не соглашаясь с принятым решением, защитник Киселева А.Н. – Галкина Е.К. обратилась с жалобой, в которой просит отменить решение судьи, ссылаясь на то, что Киселев А.Н. не является надлежащим субъектом данного правонарушения, поскольку нарушение таможенных правил было совершено в виду ненадлежащего контроля со стороны руководства отделения связи №27 обособленного структурного подразделения Комсомольский-на-Амуре почтамт. Суд не установил в чем заключалось действие или бездействие должностного лица, понимаемое как не обеспечение соблюдения требований законодательства подчиненными ему работниками.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, нахожу решение судьи подлежащим отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.
Часть 1 статьи 16.9 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа либо утрату товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении.
Факт выдачи отделением связи №27 обособленного структурного подразделения Комсомольский-на-Амуре почтамт получателю международного почтового отправления без разрешения таможенного органа подтвержден материалами дела и сторонами не оспаривался.
По данному факту в отношении ФГУП «Почта России» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.9 КоАП РФ, производство по которому было прекращено в связи с малозначительностью.
В соответствии с правонарушение" target="blank" data-id="18141">ч.3 ст.2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст.2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и виновных должностных лиц.
Исходя из данной нормы, следует, что для признания в действиях должностного лица состава административного правонарушения необходимо установить его вину по отношению к событию административного правонарушения.
В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое установлена административная ответственность.
Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, следовательно, вина должностного лица должна быть установлена и доказана в соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ.
Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Из постановления по делу об административном правонарушении от 14.01.2010г. следует, что Киселев А.Н. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.16.9 КоАП РФ, за то, что являясь генеральным директором ФГУП «Почта России», а как следствие должностным лицом, в силу наделения организационно-распорядительными функциями совершил нарушение таможенных правил, установленных п.2 ст.291 Таможенного Кодекса РФ.
Оставляя указанное постановление без изменения, суд свое решение мотивировал тем, что в действиях Киселева А.Н. имеется состав инкриминируемого административного правонарушения, поскольку как директор ФГУП «Почта России» он обязан был соблюдать таможенное законодательство, имел правовую и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предпринял всех зависящих от него мер для обеспечения надлежащего контроля за исполнением работниками почтовых отделений, возложенных на них обязанностей.
Однако, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении Киселева А.Н. к административной ответственности, ни в оспариваемом судебном решении не отражено, в чем конкретно выражается неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностным лицом своих организационно-распорядительных функций.
Судом не принято во внимание, что таможенным органом не установлены подтверждающие вину Киселева А.Н. обстоятельства, которые свидетельствовали бы о невыполнении им организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, повлекших выдачу работниками отделения связи № 27 Комсомольского-на-Амуре почтамта получателю международного почтового отправления без разрешения таможенного органа.
Вместе с тем установлено, что ФГУП «Почта России» разработана и доведена до почтовых предприятий инструкция, регулирующая порядок выдачи международных почтовых отправлений в объектах почтовой связи, во исполнение которой УФПС Хабаровского края и обособленное структурное подразделение «Комсомольский-на-Амуре почтамт» ознакомили операторов почтовой связи с порядком выдачи международных почтовых отправлений. Таким образом, Киселев А.Н., являясь генеральным директором ФГУП «Почта России», принял меры для того, чтобы довести до работников почтовых отделений информацию о соблюдении таможенного законодательства.
Поскольку таможенным органом не установлена объективная сторона административного правонарушения, инкриминируемого Киселеву А.Н., то, следовательно, выводы суда о виновности Киселева А.Н. в инкриминируемом ему правонарушении не подтверждаются материалами дела и не основаны на требованиях КоАП РФ, в связи с чем, решение суда, а также постановление таможенного органа нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене.
При таких обстоятельствах в действиях Киселева А.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.16.9 КоАП РФ, оспариваемое решение судьи подлежит отмене по основанию, предусмотренному п.3 ч.1. ст.30.7 КоАП РФ, а производство по делу – прекращению по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения).
С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,
р е ш и л:
Решение судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 08 июля 2010 года по жалобе на постановление заместителя начальника Амурской таможни по правоохранительной деятельности Номер от 14 января 2010 г., постановление заместителя начальника Амурской таможни по правоохранительной деятельности Номер от 14 января 2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.9 КоАП РФ в отношении генерального директора ФГУП «Почта России» Киселева Александра Николаевича отменить.
Производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Хабаровского краевого суда С.В. Пилипчук