Дело № 21-47/11РЕШЕНИЕ
по жалобе на решение по делу об административном правонарушении
г. Хабаровск 24 января 2011г.
Судья Хабаровского краевого суда Харламов И.Д., рассмотрев жалобу начальника межрегионального управления Рособоронзаказа по ДФО Высоцкого Ю.В. и протест первого заместителя прокурора Хабаровского края Волкова В.А. на решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 30 ноября 2010г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.2 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Конецких Владимира Григорьевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника межрегионального управления Рособоронзаказа по ДФО Высоцкого Ю.В. от 28 октября 2010г. начальнику УФСИН России по Хабаровскому краю Конецких В.Г. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.2 ст.7.32 КоАП РФ.
Данным постановлением Конецких В.Г. был признан виновным в том, что являясь должностным лицом государственного заказчика, уклонился от заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд с победителем открытых аукционов в электронной форме – ООО «Сибагропродукт», а именно отклонил претензию ООО «Сибагропродукт» о несогласии с решениями об отказе от заключения контрактов, чем нарушил требования ст.9 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 30 ноября 2010г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Начальник межрегионального управления Рособоронзаказа по ДФО Высоцкий Ю.В. и первый заместитель прокурора Хабаровского края Волков В.А. подали в Хабаровский краевой суд, соответственно, жалобу и протест, в которых просили отменить решение судьи, ссылаясь на его необоснованность и незаконность.
В судебном заседании представитель должностного лица Рособоронзаказа Чарсова С.И. и прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Таранникова О.А. жалобу и протест поддержали. Конецких В.Г. в суд не явился, его защитник Николаева И.В. возражала против удовлетворения жалобы и протеста.
Проверив материалы дела, судья Хабаровского краевого суда пришел к выводу, что жалоба и протест удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Так, постановлением заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа в части тылового обеспечения Рособоронзаказа Пузакова А.Н. от 25 октября 2010г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.2 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Конецких В.Г. в связи с малозначительностью деяния. Этим постановлением Конецких В.Г. освобожден от административной ответственности за уклонение должностного лица государственного заказчика от заключения государственного контракта на поставку товаров с победителем открытых аукционов в электронной форме – ООО «Сибагропродукт».
Как видно из материалов дела, отказ должностного лица – Конецких В.Г. 31 мая 2010г. от заключения контрактов с ООО «Сибагропродукт» и отклонение в последующем 7 июня 2010г. претензии победителя аукционов связаны с проведением государственным заказчиком – УФСИН России по Хабаровскому краю закупки продовольствия для нужд исправительных учреждений края. Следовательно, все совершенные начальником УФСИН России по Хабаровскому краю Конецких В.Г. действия являются продолжением нарушения законодательства РФ о государственных заказах и образуют единое правонарушение, предусмотренное ч.1.2 ст.7.32 КоАП РФ. При этом не имеют значения форма, вид и длительность уклонения должностного лица государственного заказчика от заключения государственного контракта, то есть каждое его неправомерное действие в отношении одного и того же победителя аукционов не образует самостоятельный состав инкриминируемого административного правонарушения.
На момент вынесения более раннего постановления от 25 октября 2010г. уже было известно обо всех действиях Конецких В.Г. в отношении ООО «Сибагропродукт». Таким образом, вопросы о виновности и возможности наказании начальника УФСИН по Хабаровскому краю Конецких В.Г. за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.2 ст.7.32 КоАП РФ, уже рассматривались должностным лицом Рособоронзаказа и разрешились признанием правонарушения малозначительным с прекращением производства по делу.
В силу ч.5 ст.4.1 КоАП РФ возложение административной ответственности дважды на одно и то же лицо за одно и то же административное правонарушение не допустимо. В соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения лицом противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлено наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, то суд принимает решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.
При таких фактических и правовых обстоятельствах оспариваемое решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 30 ноября 2010г. об отмене постановления начальника межрегионального управления Рособоронзаказа по ДФО и прекращении производства по делу является законным и обоснованным.
В обжалуемом решении судьи районного суда имеются данные о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что позволяет идентифицировать его личность. Приведение инициалов вместо имени и отчества судьи не влечет ничтожность судебного решения.
Таким образом, процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом первой инстанции не допущено. Несогласие должностного лица, вынесшего постановление, и первого заместителя прокурора края с оценкой судом фактических обстоятельств дела не являются снованиями для отмены решения судьи районного суда.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 30 ноября 2010г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.2 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Конецких Владимира Григорьевича оставить без изменения, а жалобу начальника межрегионального управления Рособоронзаказа по ДФО Высоцкого Ю.В. и протест первого заместителя прокурора Хабаровского края Волкова В.А. – без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда И.Д. Харламов