Дело № 21-103/2011
РЕШЕНИЕ
по жалобе на решение по делу об административном правонарушении
г.Хабаровск 25 февраля 2011 года
Судья Хабаровского краевого суда Дмух Л.Н., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Гуринович Е.В. на решение судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 17 января 2011 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении главного специалиста комитета по управлению имуществом администрации Бикинского муниципального района, члена конкурсной комиссии Соломко Елены Николаевны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, проживающей в <адрес>,
установила:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № от 13 ноября 2010 года главный специалист комитета по управлению имуществом администрации Бикинского муниципального района, член конкурсной комиссии Соломко Е.Н. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Данным постановлением Соломко Е.Н. признана виновной в том, что, являясь членом комиссии по проведению торгов на право заключения договоров, предусматривающих переход имущественных прав в отношении муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Бикинского муниципального района, 21 июня 2010 года в г.Бикин нарушила порядок определения победителя конкурса, проголосовав за признание победителем конкурса <данные изъяты>, в то время как в конкурсной заявке <данные изъяты> содержалось лучшее конкурсное предложение, чем нарушила п.3 ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции.
Решением судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 17 января 2011 года постановление должностного лица отменено и дело производством прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Гуринович Е.В. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить, ссылаясь на то, что решение основано на неверном толковании норм материального права, судом не дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам. Так, судом не учтено, что Соломко Е.Н. является муниципальным служащим комитета по управлению имуществом администрации Бикинского муниципального района, в её должностные обязанности входит организация и ведение работы по передаче имущественных прав на муниципальное имущество (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление и т.д.). Конкурсная комиссия в рамках своих полномочий реализует установленную законом процедуру пользования, владения и распоряжения объектами муниципальной собственности от имени публичных образований. Соломко Е.Н. включена в состав комиссии, принимала участие в деятельности комиссии, голосовала за неправомерное решение, используя предоставленное ей право принятия определенных организационно-распорядительных решений. Муниципальными правовыми актами на Соломко Е.Н. возложена обязанность участия в конкурсной комиссии, созданной в целях реализации ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», расширен круг её должностных обязанностей. КоАП РФ не содержит исключений по составу должностных лиц, к которым может быть применена ст.14.9 КоАП РФ.
Гуринович Е.В., извещенная о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.
Изучив доводы жалобы, заслушав Соломко Е.Н., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО1, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
В силу закона субъектами ответственности по ст.14.9 КоАП РФ могут быть должностные лица органов местного самоуправления.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Примечание к ст.2.4 КоАП РФ определяет должностное лицо как лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
В то же время Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит иное определение должностного лица местного самоуправления. Это выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
При привлечении должностных лиц местного самоуправления к административной ответственности следует руководствоваться примечанием к ст.2.4 КоАП РФ, так как эта норма является специальной.
Судьей правильно сделан вывод о том, что главный специалист комитета по управлению имуществом администрации Бикинского муниципального района Соломко Е.Н., являясь сотрудником аппарата муниципального органа, выполняет профессиональные обязанности, которые не относятся к организационно-распорядительным или административно-хозяйственным функциям.
В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена конкурсной комиссии, созданной муниципальным заказчиком, несут административную ответственность как должностные лица только за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29-7.32 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах судья городского суда пришла к обоснованному выводу о том, что Соломко Е.Н., исполняя возложенные на нее функции члена комиссии, не может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, поскольку не является субъектом указанного административного правонарушения. В связи с этим доводы рассматриваемой жалобы о неверном толковании норм материального права и отсутствии надлежащей оценки доказательств признаются несостоятельными.
Оснований для отмены судебного решения по доводам жалобы не имеется.
С учетом изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
решила:
Решение судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 17 января 2011 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении главного специалиста комитета по управлению имуществом администрации Бикинского муниципального района, члена конкурсной комиссии Соломко Елены Николаевны оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Гуринович Е.В. – без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Л.Н.Дмух