Дело № 21-81/11
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Хабаровск 24 февраля 2011 года
Судья Хабаровского краевого суда Пилипчук С.В., рассмотрев жалобу Кондратьева А.В. на решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 16 декабря 2010 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении начальника ГУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» Кондратьева Алексея Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>,
у с т а н о в и л:
Постановлением начальника главного контрольного управления Губернатора края ФИО1 от 27 октября 2010г. № Кондратьев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.7.30 КоАП РФ, выразившегося в том, что являясь должностным лицом - начальником ГУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» допустил нарушение требований ст.15 ФЗ РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.5-12).
Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 16 декабря 2010г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
Кондратьев А.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить в связи с отсутствием в его действиях состава инкриминируемого правонарушения.
Изучив доводы жалобы, отзыва на жалобу, выслушав пояснения защитника Кондратьева А.В. – Апенышеву И.С., представителей начальника главного контрольного управления Губернатора края Лаврук И.И., Коваль Е.Н., исследовав материалы дела, нахожу постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 15 ФЗ РФ от 21 июля 2005 г. № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством РФ, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты, а государственные заказчики в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства вправе осуществлять такое размещение заказов.
Федеральным законом от 17.07.2009г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ и отдельные законодательные акты РФ», вступившим в законную силу 22.08.2009г., ст.7.30 КоАП РФ дополнена ч. 11, которой предусмотрена административная ответственность за неразмещение должностным лицом государственного или муниципального заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Материалами дела установлено, что Кондратьев А.В. занимает должность начальника ГУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» в соответствии с приказом Министерства строительства Хабаровского края № с ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением начальника главного контрольного управления Губернатора края от 27 октября 2010г. № Кондратьев А.В. признан виновным в том, что в 2009 году не обеспечил размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в объеме от 10% до 20% общего годового объема размещаемых заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006г. №642 (в редакции Постановления Правительства РФ от 17.03.2009г. № 237).
Способом запроса котировок размещался заказ для субъектов малого предпринимательства на поставку компьютерной техники на сумму 194911, 29 руб., что составило менее 10% от общего годового объема.
Статьей 15 ч.1 ФЗ РФ от 21 июля 2005 г. № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрено размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с Перечнем.
Согласно постановления № в вину Кондратьеву А.В. инкриминировано размещение заказов, входящих в Перечень, не у субъектов малого предпринимательства в период с февраля 2009г. по декабрь 2009г. При этом, Кондратьев А.В. привлечен к ответственности по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ без учета того, что он приступил к выполнению обязанностей в должности с 05.06. 2009г. и что данная норма КоАП РФ вступила в действие с 22.08. 2009г.
Доводы Кондратьева А.В. об этом в постановлении № необоснованно не приняты во внимание, в нарушение требований действующего законодательства.
Тогда как в соответствии со ст. 1.7 ч.2 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Протокол об административном правонарушении в отношении Кондратьева А.В., постановление № не содержат точных сведений об общем годовом объеме размещения заказов за 2009г. «Службой заказчика министерства строительства Хабаровского края» (указано более <данные изъяты>), не указан объем средств, который составляет 10% и 20% от общей суммы средств, выделенных на закупку товаров, работ, услуг, входящих в перечень и подлежащих размещению у субъектов малого предпринимательства. Не указано составляет ли сумма, указанная в постановлении (<данные изъяты>.) 10% от общего годового объема размещения заказов за 2009 г.
В соответствии с действующим законодательством указанные сведения необходимы для определения наличия либо отсутствия состава правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ. Таким образом, в отношении Кондратьева А.В. не установлена объективная сторона правонарушения, инкриминируемого ему в вину.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В постановлении должностного лица, судом первой инстанции указано, что с момента вступления Кондратьева А.В. в должность у него была возможность разместить заказы у субъектов малого предпринимательства, однако какого-либо обоснования этому не дано.
Доводам жалобы Кондратьева А.В. о том, что начальная максимальная цена контракта 14 наименований (лотов) составила более 15 млн. рублей и не могла быть размещена у субъектов малого предпринимательства, о том, что ответственность по ч.11 ст. 7.30 КоАП РФ возможна с 22.08. 2009г. судом не дано какой-либо оценки.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица и судебное решение не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем, они подлежат отмене по основанию, предусмотренному п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, -
р е ш и л:
Постановление начальника главного контрольного управления Губернатора края ФИО1 от 27 октября 2010г. № и решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 16 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении начальника ГУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» Кондратьева Алексея Владимировича отменить.
Производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в виду отсутствия состава правонарушения.
Судья Хабаровского краевого суда С.В. Пилипчук