Дело № 21-252/2011 РЕШЕНИЕ по жалобе на решение по делу об административном правонарушении г. Хабаровск 23 мая 2011г. Судья Хабаровского краевого суда Харламов И.Д., рассмотрев жалобу заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Гуринович Е.В. на решение судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 18 марта 2011г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении члена конкурсной комиссии Ленгесовой Л.Д., УСТАНОВИЛ: Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Гуринович Е.В. № от 13 ноября 2010г. начальник финансового управления администрации Бикинского района Хабаровского края, член конкурсной комиссии Ленгесова Л.Д. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. Данным постановлением Ленгесова Л.Д. признана виновной в том, что, являясь членом комиссии по проведению торгов на право заключения договоров, предусматривающих переход имущественных прав в отношении муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Бикинского района, 21 июня 2010г. в г. Бикине Хабаровского края проголосовала за признание победителем конкурса <данные изъяты>, в то время как в конкурсной заявке ООО «Б» содержалось лучшее конкурсное предложение, чем нарушила п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «О защите конкуренции». Решением судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 18 марта 2011г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Ленгесовой Л.Д. состава административного правонарушения. Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Гуринович Е.В. подала в Хабаровский краевой суд жалобу, в которой просила решение судьи городского суда отменить, ссылаясь, что оно основано на неверном толковании норм материального права, а судом не дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам. В судебном заседании Ленгесова Л.Д. и ее защитник Чубарова Л.С. возражали против удовлетворения жалобы. Должностное лицо УФАС, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - Гуринович Е.В., не явилась, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не подано. Проверив материалы дела, судья Хабаровского краевого суда пришел к следующему. В соответствии с ч.1 ст.14.9 КоАП РФ субъектами ответственности по ней могут быть, в том числе, должностные лица органов местного самоуправления. Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечание к ст.2.4 КоАП РФ определяет должностное лицо как лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. При привлечении должностных лиц местного самоуправления к административной ответственности следует руководствоваться примечанием к ст.2.4 КоАП РФ, так как эта норма является специальной по отношению к определению должностного лица местного самоуправления, содержащегося в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Судьей городского суда с учетом названных норм сделан правильный вывод о том, что начальник финансового управления администрации Бикинского района Хабаровского края Ленгесова Л.Д., являясь муниципальным служащим, совершила инкриминируемые ей действия не в связи с выполнением должностных обязанностей, а как член конкурсной комиссии. В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена конкурсной комиссии, созданной муниципальным заказчиком, несут административную ответственность как должностные лица только за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29-7.32 КоАП РФ. При этом не имеет значения, во исполнение какого Федерального закона создана конкурсная комиссия, - «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» или «О защите конкуренции». В такой ситуации судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что Ленгесова Л.Д. за исполнение возложенных на нее функций члена конкурсной комиссии не может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, поскольку не является субъектом указанного административного правонарушения. В связи с этим доводы рассматриваемой жалобы о неверном толковании норм материального права и отсутствии надлежащей оценки доказательств признаются несостоятельными. Других оснований для отмены судебного решения не имеется. С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ: Решение судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 18 марта 2011г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении члена конкурсной комиссии Ленгесовой Л.Д. оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Гуринович Е.В. – без удовлетворения. Судья Хабаровского краевого суда Харламов И.Д.