Дело № 12-43/2011
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г.Хабаровск 18 марта 2011 года
Судья Хабаровского краевого суда Дмух Л.Н., рассмотрев жалобу директора МОУ «детский дом № 1 с.Богородское» Голубева А.А. на постановление судьи Ульчского районного суда Хабаровского края от 10 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детского дома № 1 сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края, расположенного по <адрес>
установила:
Постановлением прокурора Ульчского района Хабаровского края от 23 ноября 2010 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детского дома № 1 сельского поселения «Село Богородское» за осуществление медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Постановлением судьи Ульчского районного суда Хабаровского края от 10 февраля 2011 года юридическое лицо – МОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом № 1 сельского поселения «Село Богородское» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ (в редакции ФЗ № 239-ФЗ от 27 июля 2010 года) в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Директор МОУ «детский дом № 1 с.Богородское» Голубев А.А. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что оформлением необходимых для получения лицензии документов администрация МОУ начала заниматься с августа 2008 года, длительность оформления лицензии зависела не от МОУ, само по себе отсутствие лицензии при наличии оборудованного медицинского блока и квалифицированных медицинских работников никакой угрозы жизни и здоровью людей создать не может; суд не учел отсутствие ущерба в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность.
Голубев А.А., прокурор Ульчского района Хабаровского края, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, нахожу постановление судьи районного суда подлежащим отмене по следующему основанию.
В соответствии со ст.47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Согласно ст.23.1 КоАП РФ названы случаи производства по делу в форме административного расследования, а также, если санкцией нормы закона предусмотрены наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, административного приостановления деятельности или дисквалификации должностных лиц.
По данному делу определением мирового судьи судебного участка № 65 Ульчского района Хабаровского края от 31 января 2011 года протокол об административном правонарушении и приложенные материалы к нему переданы на рассмотрение по подведомственности в Ульчский районный суд Хабаровского края по тому основанию, что санкция ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица предусматривает административное приостановление деятельности.
Между тем, как видно из постановления прокурора, нарушение законодательства о лицензировании выявлено в ходе проверки, проведенной 12 ноября 2010 года. Прокурором дело направлено мировому судье 10 декабря 2010 года, поступило в судебный участок 11 января 2011 года (л.д.40).
Санкция ч.1 ст.19.20 КоАП РФ (в редакции федерального закона от 27.07.2010 № 239-ФЗ) не предусматривала для юридических лиц наказание в виде административного приостановления деятельности.
С 01 января 2011 года ст.19.20 КоАП РФ действует в редакции федерального закона от 08.11.2010 № 293-ФЗ и её часть 1 одним из видов наказания для юридических лиц предусматривает административное приостановление деятельности.
В соответствии с положениями ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, и закон, отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Принимая во внимание время совершения правонарушения, время направления дела мировому судье и учитывая положения ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в новой редакции не подлежала применению. Следовательно, дело подлежало рассмотрению мировым судьей.
В такой ситуации согласно п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ судье районного суда при подготовке к рассмотрению дела надлежало решить вопрос о передаче дела по подведомственности, чего сделано не было. В данном случае применение судьей районного суда нормы закона, подлежащей применению мировым судьей, свидетельствует о вынесении постановления неправомочным судьей.
Поэтому постановление судьи Ульчского районного суда Хабаровского края от 10 февраля 2011 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основанию, предусмотренному п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
Поскольку в настоящее время истек трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
решила:
Постановление судьи Ульчского районного суда Хабаровского края от 10 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детского дома № 1 сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края отменить.
Производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Хабаровского краевого суда Л.Н.Дмух