Судья Наконечникова И.В. Дело № 33-10087/2010
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
22 декабря 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вишняковой С.Г.
судей Мжельской Г.А., Терентьевой В.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи Администрации Алтайского края
на решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 01 октября 2010 года
по делу по иску Д. к Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи Администрации Алтайского края о признании права на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, возложении обязанности включить в сводный список.
Заслушав доклад судьи Терентьевой В.К., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Д. обратилась в суд с иском к Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи при Администрации Алтайского края о признании за ней права на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилого помещения как лица, относящегося к категории (…), включении ее в сводный список граждан из числа (…), проживающих на территории Алтайского края, имеющих право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.
В обоснование требований указала, что проживает с двумя несовершеннолетними детьми на жилой площади (…) кв.м, что ниже установленных социальных норм. Кроме того, жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Ленинского района от 09 апреля 1992 года № 70/2 над истцом была установлена опека, назначен опекун М., так как мать Б. была лишена родительских прав. Постановлением администрации Октябрьского района от 07 апреля 2000 года № 1060 истец признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на общую очередь и льготную очередь среди (…) № 18. Администрацией Октябрьского района г.Барнаула ответчику была направлена анкета на получение целевой безвозвратной ссуды на приобретение жилья вместе с другими документами. Ответчик отказал ей в признании права на выдачу субсидии, ссылаясь на то, что на момент подачи анкеты (2008 г.), ей исполнилось 29 лет, что не позволяет включить ее в соответствующий банк данных на предоставление субсидии. Полагает, что данный отказ является незаконным и нарушает ее права, так как на момент вступления в законную силу ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» она относилась к категории граждан, имеющих право на получение жилой площади жилищного фонда социального использования.
Решением Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 01 октября 2010 года исковые требования Д. удовлетворены.
За Д. признано право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья как лица, относящегося к категории (…).
На Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи возложена обязанность включить Дудину И.Б. в сводный список граждан из числа (…), проживающих на территории Алтайского края.
В кассационной жалобе Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи администрации Алтайского края просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая на то, что истец обладает жилым помещением по договору социального найма, чему судом не дана оценка; то обстоятельство, что жилое помещение, в котором проживает истица, признано непригодным для проживания, дает ей право на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке; действующее законодательство не предусматривает замену права на получение жилого помещения по договору социального найма правом на получение безвозмездной субсидии; судом дана неверная оценка пропуску срока на подачу анкеты, не исследованы причины его пропуска.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи - П., поддержавшей доводы кассационной жалобы, истца Д., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в связи с неправильным применением норм материального права (п.4 ч.1 ст.362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Ленинского района г.Барнаула от 09 апреля 1992 года № 70/2 Д., (…) года рождения, назначен опекун М. (л.д.8), постановлением администрации Октябрьского района г.Барнаула от 01 февраля 1993 года № 1/20 опекуном назначена А. (л.д.51). Мать истца - Б. лишена родительских прав решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 01 ноября 1993 года (л.д.9-10).
Постановлением главы администрации Октябрьского района г.Барнаула от 07 апреля 2000 года № 1060 Д. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена в общую очередь и льготную очередь среди (…). До настоящего времени с учета в администрации Октябрьского района г.Барнаула Д. не снята (л.д.13).
В настоящее время Д. совместно с двумя несовершеннолетними детьми проживает в комнате № (…) площадью (…) кв.м по ул. (…) в г.Б-ле на основании договора социального найма жилого помещения от 04 декабря 2009 года (л.д.20, 36).
Полагая, что имеет право на получение субсидии на приобретение жилья как лицо из числа (…), Д. обратилась с соответствующим заявлением в администрацию Октябрьского района г.Барнаула, последняя направила анкету на истицу и другие документы в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи.
Однако Управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи Д. отказано во включении ее в банк данных о лицах, не достигших 23-летнего возраста, из числа (…), не имеющих жилья на праве собственности или по договору жилищного найма, поскольку анкета на истца администрацией Октябрьского района г.Барнаула представлена по достижении Д. 23-летнего возраста (л.д.14).
Удовлетворяя исковые требования Д. о признании за ней права на получении субсидии на приобретение жилья и включении ее в сводный список граждан из числа (…), суд первой инстанции исходил из того, что факт подачи анкеты в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи лишь в 2008 году не лишает Д. права на получение субсидии, поскольку на момент вступления в силу ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», она относилась к категории граждан, имеющих право на получение жилой площади жилищного фонда социального использования.
Однако судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда по следующим основаниям.
В соответствии абз. 2 ч.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Таким образом, федеральное законодательство гарантирует лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилья, право на обеспечение их по месту жительства вне очереди жилой площадью в порядке, предусмотренном статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ (абз. 3 ч.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
Согласно ч.3 ст.4 Закона Алтайского края № 72-ЗС от 31 декабря 2004 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии у них жилой площади выдается безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья.
Порядок выдачи такой субсидии устанавливается Положением о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 15 января 2008 года № 8.
В соответствии с п.3.1 вышеназванного Положения право получения безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие жилья по договору жилищного найма или на праве собственности, которым на дату вступления в законную силу Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не исполнилось 23 года.
Порядок предоставления такой субсидии урегулирован разделом 4 Положения, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 15 января 2008 года № 8.
Из смысла вышеприведенных норм следует, что правом на получение субсидии на приобретение или строительство жилья, что является дополнительной гарантией прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной субъектом Российской Федерации, обладают лишь те лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые, во-первых, не имеют жилья по договору жилищного найма или на праве собственности и, во-вторых, которым по состоянию на декабрь 1996 года не исполнилось 23 лет.
Учитывая, что в настоящее время Д. является нанимателем жилого помещения на основании договора социального найма, то она не имеет права на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, независимо от того, что по состоянию на декабрь 1996 года ей не исполнилось 23 лет, тогда как вывод суда об обратном основан на неверном толковании норм материального права.
То обстоятельство, что жилое помещение, предоставленное Д. по договору социального найма, признано в установленном законом порядке непригодным для проживания, а также имеет площадь, которая менее социальной нормы, не имеет правового значения для разрешения спора о праве Д. на субсидию на приобретение или строительство жилья.
В то же время указанные обстоятельства не лишают Д. права на получение жилья по иным основаниям, в том числе по основаниям, предусмотренным п.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены полно и правильно, но неправильно истолкованы нормы материального права, то судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым отказать Д. в удовлетворении исковых требований к Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи Администрации Алтайского края о признании права на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, возложении обязанности включить в сводный список.
На основании изложенного, руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 01 октября 2010 года отменить, принять новое решение.
Отказать Д. в удовлетворении исковых требований к Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи Администрации Алтайского края о признании права на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, возложении обязанности включить в сводный список.
Председательствующий
Судьи: