Судья Штро А.Я. Дело № 33-225/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
19 января 2011 года г.Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе: председательствующего Параскун Т.И.,
судей Цибиной Т.О., Зацепина Е.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Камень-на-Оби и Каменском районе Алтайского края на решение Каменского городского суда Алтайского края от 17 ноября 2010 года по делу по иску Зыковой Н.А. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в г.Камень-на-Оби и Каменском районе Алтайского края о признании права на досрочную трудовую пенсию.
Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Зыкова Н.А. обратилась в суд с иском к МУЗ «*» и Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ (далее ГУ УПФ РФ) в г.Камень-на-Оби и Каменском районе Алтайского края о признании права на досрочную трудовую пенсию.
В обоснование заявленных требований указала, что она в период с 09 января 1987 года по 01 февраля 1988 года и с 19 декабря 1989 года по настоящее время работает в должности * Каменской МУЗ ЦРБ.
При этом в период с 09 января 1987 года по 01 февраля 1988 года она осуществляла трудовую функцию *, о чем произведена запись в трудовой книжке, а с 19 декабря 1989 года по настоящее время работает в должности *.
19 апреля 2010 года, полагая, что имеет право на льготную пенсию, она обратилась в орган пенсионного обеспечения г. Камень на Оби с просьбой о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в чем ей было отказано со ссылкой на отсутствие необходимой продолжительности трудового стажа.
Истец оценил решение Управления Пенсионного фонда РФ неверным, поскольку в родильном отделении Каменской Центральной районной больницы отсутствует такое структурное подразделение как палата для новорожденных. Вместе с тем должность * Каменской ЦРБ включает в себя трудовые обязанности по участию в проведении операций различного типа.
В связи с изложенным, истец просила признать за ней право на включение в специальный стаж со льготным исчислением из расчета один год за полтора года периодов работы * с 09 января 1987 года по 01 февраля 1988 года и с 19 декабря 1989 года по 31 октября 1999 года; признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в городе Камень-на-Оби и Каменскому району Алтайского каря от 29 апреля 2010 года №20 недействительным; признать право на досрочную пенсию и обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Камень-на-Оби и Каменскому району Алтайского края назначить досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения за пенсией 19 апреля 2010 года.
Решением Каменского городского суда Алтайского края от 05 августа 2010 года исковые требования Зыковой Н.А. удовлетворены частично.
Признано недействительным решение ГУ УПФ РФ в городе Камень-на-Оби и Каменском районе Алтайского края от 29 апреля 2010 года № 20 об отказе в назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.
За Зыковой Н.А. признано право на включение в специальный трудовой стаж для льготного исчисления из расчета один год как один год и шесть месяцев периодов работы в родильном отделении медицинского учреждения здравоохранения «Каменская центральная районная больница» в должности * с 09 января 1987 года по 01 февраля 1988 года и с 19 декабря 1989 года по 31 октября 1999 года.
На ГУ УПФ РФ в г. Камень-на-Оби и Каменском районе Алтайского края возложена обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы Зыковой Н.А. с 09 января 1987 года по 01 февраля 1988 года и с 19 декабря 1989 года по 31 октября 1999 года в должности * МУЗ «Каменская Центральная районная больница».
За Зыковой Н.А. признано право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и возложена обязанность на ГУ УПФ РФ в городе Камень-на-Оби и Каменскому району Алтайского края назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 19 апреля 2010 года.
С ГУ УПФ РФ в г. Камне-на-Оби и Каменском районе Алтайского края в пользу Зыковой Н.А. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере * руб.
Зыковой Н.А. отказано в удовлетворении иска к МУЗ «Каменская Центральная районная больница».
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 22 сентября 2010 года решение Каменского городского суда Алтайского края от 05 августа 2010 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку оспариваемый судебный акт не содержал расчета трудового стажа, ссылки на то, какие периоды работы истицы судом включены в специальный стаж и какие периоды работы подлежат исчислению в льготном порядке.
Кроме того, судом не дана оценка сведениям о работе истицы в медицинском учреждении и после 31 октября 1999 года, что могло подтвердить либо опровергнуть право истца на досрочное назначение пенсии по старости с требуемой им даты.
При новом рассмотрении позиции сторон остались неизменными.
Решением Каменского городского суда от 17 ноября 2010 года исковые требования Зыковой Н.А. удовлетворены.
Признано недействительным решение ГУ УПФ РФ в городе Камень-на-Оби и Каменском районе Алтайского края от 29 апреля 2010 года № 20 об отказе в назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.
За Зыковой Н.А. признано право на включение в специальный трудовой стаж для льготного исчисления из расчета один год как один год и шесть месяцев периодов работы в родильном отделении медицинского учреждения здравоохранения «Каменская Центральная районная больница» в должности * с 09 января 1987 года по 01 февраля 1988 года и в должности * с 19 декабря 1989 года по 31 октября 1999 года.
На ГУ УПФ РФ в г. Камень-на-Оби и Каменском районе Алтайского края возложена обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы Зыковой Н.А. с 09 января 1987 года по 01 февраля 1988 года и с 19 декабря 1989 года по 31 октября 1999 года в должности * МУЗ «Каменская Центральная районная больница».
За Зыковой Н.А. признано право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и возложена обязанность на ГУ - УПФ РФ в городе Камень-на-Оби и Каменскому району Алтайского края по досрочному назначению трудовой пенсии по старости с момента обращения - 19 апреля 2010 года.
С ГУ УПФ РФ в г. Камне-на-Оби и Каменском районе Алтайского края в пользу Зыковой Н.А. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере * руб.
В кассационной жалобе ответчика ГУ УПФ РФ в г. Камне-на-Оби и Каменском районе Алтайского края содержится просьба об отмене состоявшегося судебного акта, поскольку согласно Списку профессий и должностей работников народного образования, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 исчисление выслуги в льготном порядке производилось среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля.
Вместе с тем, Зыкова Н.А. осуществляла трудовую функцию *, тогда как подобное подразделение в родильном отделении не относятся к числу палат хирургического профиля; суд не учел, что согласно штатным расписаниям с 1993 года в акушерском (родильном) отделении Каменской ЦРБ предусматривались должности медсестер по обслуживанию новорожденных, что подтверждает наличие в больнице палат для новорожденных и опровергает свидетельские показания; суд не учел, что в силу закона характер работы не подлежит установлению свидетельскими показаниями.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика, поддержавшего кассационную жалобу, представителя истца, возражавшего против нее, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции установил, что Зыкова Н.А. с 09 января 1987 года была принята на должность * родильного отделения стационара ( Каменской Центральной районной больницы), где осуществляет деятельность по охране здоровья населения по настоящее время.
Ранее пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - Постановление N 1066).
Пунктом 1 Постановления N 1066, вступившего в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
Пунктом 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, (утвержденных Постановлением N 1066) предусматривалось, что врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.
В указанном Приложении в качестве структурных подразделений поименованы родильные отделения государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в пунктах 1-5, 7, 11, 14, 15, 20, 21 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. В качестве должностей поименованы операционные медицинские сестры, акушерки .
В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 (далее - Постановление N 464).
Пунктом 2 Постановления N 464 предусматривалось, что исчисление сроков выслуги производится среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров в размере один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.
При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного, ст.7 ФЗ "О трудовых пенсиях" суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.
Таким образом, как усматривается из трудовой книжки, работая в период с 09 января 1987 года по 01 февраля 1988 года и с 19 декабря 1989 года по 31 октября 1999 года в должности * родильного отделения Каменской центральной районной больницы, Зыкова Н.А. имела право на зачет указанного периода работы в специальный стаж в льготном исчислении, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, не должно нарушать ее законное ранее возникшее право.
Из дела видно, что спорные периоды работы с 09 января 1987 года по 01 февраля 1988 года и с 19 декабря 1989 года по 31 октября 1999 года в должности * родильного отделения относятся к периодам деятельности до 01 ноября 1999 года., то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.
Положения ст.6 (ч.2), ст.15 (ч.4), ст.17 (ч.1), ст.18, 19 и ст.55 (ч.1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Указанное толкование приведенных положений Конституции РФ нашло свое отражение в правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
В спорный период работы Зыковой Н.А. действовали приведенные выше нормы, предоставляющие право на назначение льготной пенсии по старости медицинским сестрам, работающим в отделениях хирургического профиля, к которым законодатель отнес и родильные отделения.
Вместе с тем, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости ранее достижения установленного законом возраста назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 г. были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В силу п. 5 указанных Правил, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы.
Из материалов дела следует, что Зыкова Н.А. имеет трудовой стаж, в том числе и стаж работы в лечебном учреждении здравоохранения, с 26 ноября 1975 года по настоящее время.
Решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Камень-на-Оби от 29 апреля 2010 года № 20 указывает, что ответчик признает наличие у Зыковой Н.А. специального трудового стажа в календарном исчислении продолжительностью 24 года 7 месяцев.
Согласно протоколу заседания комиссии ГУ - Управления ПФР в г. Камень-на-Оби и Каменском районе Алтайского края по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от 29 апреля 2010 года в специальный трудовой стаж Зыковой Н.А., дающий истцу право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, зачтены периоды трудовой деятельности с 08 июля 1982 года по 21 августа 1984 года в должности * родильном отделении Каменской Центральной районной больницы в льготном исчислении (год работы как год и шесть месяцев) согласно постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781; с 09 января 1987 года по 01 февраля 1988 года, с 19 декабря 1989 года по 19 апреля 2010 года - в должности * родильного отделения Каменской центральной районной больницы календарно согласно постановлений Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, от 29 октября 2002 года № 781, поскольку палаты новорожденных не относятся к палатам хирургического профиля.
Разрешая заявленные требования, судом первой инстанции сделан вывод о том, что продолжительность специального стажа Зыковой Н.А. на день обращения за пенсией, то есть на 19 апреля 2010 года, с учетом периода, который определен судом как подлежащий включению в специальный стаж в льготном исчислении, составил 30 лет 0 мес. 20 дней при продолжительности специального стажа за спорный период в 19 лет 07 месяцев 01 день.
Вместе с тем, судебной коллегии по гражданским делам приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения пенсии Зыковой Н.А. с 19 апреля 2010 года по следующей причине.
Как указано выше, для назначения пенсии Зыковой Н.А. необходим 30-летний стаж работы.
Период работы истицы в указанной должности с 08 июля 1982 года по 21 августа 1984 года в календарном исчислении составляет 2 года 1 мес. 14 дней, в соответствии с выше названным постановлением, исчисляется как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев и равен 3 годам 1 месяцу 14 дням льготного стажа ( + 1 год).
Период с 09 января 1987 года по 01 февраля 1988 года в календарном исчислении составляет 1 год 0 мес. 23 дня, в соответствии с выше названным постановлением, исчисляется как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев и равен 1 году 6 месяцам 23 дням льготного стажа ( + 6 мес.).
Период с 19 декабря.1989 года по 31 октября 1999 года в календарном исчислении составляет 9 лет 10 мес. 12 дней, в соответствии с выше названным постановлением, исчисляется как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев и равен 14 годам 4 месяцам 12 дням льготного стажа ( + 4 года 6 мес.).
Всего за спорный период общая продолжительность специального стажа в льготном исчислении составляет 19 лет 0 мес. 19 дней ( 3 года 1 мес. 1 4 дней + 1 год 6 мес. 23 дня + 14 лет 4 мес. 12 дней), что с учетом специального стажа за период с 01 ноября 1999 года по 19 апреля 2010 года в календарном исчислении продолжительностью 10 лет 5 мес. 20 дней недостаточно для досрочного назначения трудовой пенсии по старости ( 29 лет 6 мес. 9 дней).
При произведении подсчета продолжительности трудового стажа истца коллегия применила принцип льготного исчисления к такой расчетной единице как год, тогда как районный суд ошибочно полагал о возможности льготного исчисления месяцев и дней трудового стажа, не составляющих полного года.
На момент обращения истицы за назначением пенсии по представленным документам ее специальный медицинский стаж составляет 29 лет 6 мес. 9 дней при требуемом стаже в 30 лет.
При таких обстоятельствах у Зыковой Н.А. не имелось оснований для досрочного назначения ей трудовой пенсии по старости с 19 апреля 2010 года, поэтому суждение суда о незаконности отказа ей в этом не соответствует закону и фактическим обстоятельствам дела.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене в части удовлетворения иска Зыковой Н.А. о признании недействительным решения ГУ УПФ РФ в городе Камень-на-Оби и Каменском районе Алтайского края от 29 апреля 2010 года № 20 об отказе в назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с вынесением по делу в данной части нового решения об отказе истцу в иске.
В остальной части судебный акт суда первой инстанции также подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение с тот же суд, поскольку суду первой инстанции следует выяснить момент возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом того, что в рамках судопроизводства по настоящему спору стаж Зыковой Н.А. достиг определенной продолжительности, достаточной для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.
Судебная коллегия лишена возможности принять по делу новое решение, так как по делу требуется представления дополнительных доказательств и выяснение обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, предложить истцу представить доказательства возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии с учетом выработки специального стажа необходимой продолжительности, ответчику - доказательства, опровергающие доводы истца, в зависимости от представленных сторонами доказательств, оценив их в совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, разрешить спор по существу.
Руководствуясь ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Каменского городского суда Алтайского края от 17 ноября 2010 года отменить в части удовлетворения иска Зыковой Н.А. о признании недействительным решения Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда России в городе Камень-на-Оби и Каменском районе Алтайского края от 29 апреля 2010 года № 20 об отказе в назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.
Постановить по делу новое решение, которым в иске Зыковой Н.А. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в г.Камень-на-Оби и Каменском районе Алтайского края о признании недействительным решения Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда России в городе Камень-на-Оби и Каменском районе Алтайского края от 29 апреля 2010 года № 20 отказать.
Решение Каменского городского суда Алтайского края от 17 ноября 2010 года отменить в части удовлетворения иска Зыковой Н.А. о признании права на досрочную трудовую пенсию, о включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периодов работы в должности * родильного отделения Муниципального учреждения здравоохранения «Каменская центральная районная больница» с 09 января 1987 года по 01 февраля 1988 года и с 19 декабря 1989 года по 31 октября 1999 года, понуждении к назначению пенсии.
Дело в данной части направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Кассационную жалобу ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Камень-на-Оби и Каменском районе Алтайского края удовлетворить частично.
Председательствующий:
Судьи: