Судья  Шабалина Л.П.                  Дело № 33-9207

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

24 ноября 2010г. Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Явкиной М.А.

судей Храмцовой В.А., Чубукова С.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании по кассационной жалобе Баса В.П. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 22 сентября 2010г. дело по иску

          Заслушав доклад судьи Храмцовой В.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Бас В.П. обратился в суд с иском, указав,  что на основании решения Рубцовского городского суда от 23.11.2007г. он признан подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы облучения более 25 сЗв (бэр). 14 августа 2008 года ему было выдано удостоверение, как лицу, проживавшему с. Новоалександровка Рубцовского района Алтайского края с 01.01.1958г. по 17.05.1963г., подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр). Считает, что МЧС России должно было оформить ему удостоверение единого образца в течение трех месяцев со дня направления «Главалтайсоцзащитой» документов в МЧС России на получение истцом удостоверения единого образца, дающего право на льготы. Данный срок истекал в июне 2007г., так как документы на получение указанного удостоверения, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, были направлены «Главалтайсоцзащита» в адрес МЧС России 06.03.2007г., что подтверждается уведомлением в адрес истца. Считал, что из-за бездействия МЧС России  он не получал мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ РФ от 10.01.2002г. № 2-ФЗ, которые истец мог бы получать, начиная с июня 2007г. Фактически получает с 28.08.2008г. в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Рубцовске и Рубцовском районе пенсию в размере 1 093 руб., Кроме того, он полагает, что мог бы получать ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с того же времени, которая ему была назначена Управлением социальной защиты населения по г.Рубцовску с 01.09.2008г. в размере 200 руб.

В связи с получением суммарной дозы облучения более 25 сЗв (бэр) при радиационном воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне истец просил взыскать с Министерства финансов Российской Федерации недополученную ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров за период  с июня 2007г. по август 2008г.в сумме (…..), неполученную компенсацию за утраченное здоровье за этот же период в сумме (…..), компенсацию морального вреда в сумме (…..), (…..) денежную компенсацию вреда за преждевременное наступление старости на 10 лет и сокращение его жизни на этот же срок радиационным воздействием в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, судебные издержки в виде оплаты юридических услуг в сумме (…..).

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 22 сентября 2010г. Басу В.П. в удовлетворении иска отказано.

Бас В.П. в кассационной жалобе просит отменить решение, принять новое, которым его исковые требования удовлетворить, ссылаясь на то, что суд неправильно оценил представленные доказательства и неправильно применил закон.

Согласно ст.1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.20002 №2-ФЗ гражданам, проживающим в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), предоставляются соответствующие меры социальной поддержки, к которым относятся, в частности, ежемесячная денежная выплата в установленном законом размере (ст.ст.2, 4.1 указанного Закона).

Меры социальной поддержки предоставляются с момента предъявления гражданином удостоверения единого образца (ст.5 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 849 утверждены Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии с п.2 Правил удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

В силу п.5 Правил выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации документов, указанных в пункте 3 Правил (в том числе документов, подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в перечни, утвержденные Правительством РФ, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания).

Как усматривается из материалов дела, Бас В.П. проживал в с.Новоалександровка Рубцовского района Алтайского края в период с 01 января 1958г. по 17 мая 1963, население которого подверглось радиационному воздействию в результате испытания, имевшего место в 1949 году. Однако период проживания истца в с.Новоалександровка начался спустя значительное время после указанного испытания (с 01 января 1958г. по 17 мая 1963г.). Следовательно, факт воздействия радиации на Бас В.П. являлся спорным и был установлен решением Рубцовского городского суда от 23 ноября 2007г., которым Бас В.П. признан подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 25сЗв (бэр).  Поэтому доводы жалобы о том, что Бас В.П. должен был получить удостоверение без вынесения судебного решения в силу действующего законодательства, являются неверными, поскольку факт воздействия на него радиации подлежал доказыванию при рассмотрении конкретного дела, а не вытекал из норм права.

Признание гражданина подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в данном случае является основанием для получения права на соответствующие социальные выплаты, но реализация этого права имеет обязательный заявительный характер.

В соответствии с п.14 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.11.2004г. № 294, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днём обращения за назначением ЕДВ считается день приёма территориальным органом Пенсионного Фонда заявления со всеми необходимыми документами.

В соответствии с п.7 постановления правительства РФ от 30.12.2004г. №882 «О мерах социальной поддержки граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (вместе с «Правилами выплаты гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров»), выплата ежемесячной компенсации осуществляется, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Из этого следует, что процедура получения мер социальной поддержки носит заявительный характер и не может касаться периода времени, предшествующего обращению с заявлением в территориальный орган Пенсионного Фонда, как на том настаивает истец.

Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации; компенсация на питание назначается и выплачивается  структурным подразделением «Главалтайсоцзащиты» - Управлением социальной защиты населения по городу Рубцовску.

Удостоверение Басом В.П. получено 14 августа 2008г. (л.д.9)

Басу В.П. назначена ежемесячная денежная выплата с 28.08.2008г., 11 июня 2009г. - ежемесячная выплата денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01.09.2008.

С учетом изложенного  суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований о  взыскании ежемесячной денежной выплаты и компенсации на приобретение продовольственных товаров.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу ч. 2 ст. 1101 ГК РФ, размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также от степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

Из смысла приведенных норм, компенсация морального вреда по спорным правоотношениям может быть возложена на государственные органы только при наличии виновных действий (бездействия) должностных лиц указанных органов.

Поскольку не было установлено незаконности действий МЧС РФ по выдаче удостоверения Басу В.П., то не имеется и оснований для взыскания компенсации морального вреда.

Истцом заявлены требования не о возмещении вреда здоровью, а о компенсации морального вреда в связи с наступлением преждевременного старения, то в данном случае не подлежит применению ст. 1079 ГК РФ, когда компенсация морального вреда производится вне зависимости от вины причинителя вреда.

В данном случае основания ответственности за причинение морального вреда будет включать в себя: наличие у потерпевшего физических или нравственных страданий; неправомерное действие или бездействие причинителя вреда; наличие причинной связи между неправомерным действием (бездействием) и моральным вредом, вина причинителя вреда.

Доказательств тому, что у него наступило преждевременное старение на 10 лет и сократилась жизнь на 10 лет Басом В.П. не представлено.

          Ссылка Баса В.П. в жалобе на определение Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 года №404-О, на основании которого он имел право на обращение за получением удостоверения, не может являться основанием для признания незаконным бездействия МЧС РФ, поскольку право истца на обращение в соответствующие органы никем не оспаривалось.  

Довод кассационной жалобы о том, что в результате незаконного бездействия МЧС РФ, на которое законом возложена обязанность своевременно выдать лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне удостоверения единого образца, истец не мог обратиться в органы, осуществляющие выплаты компенсаций, не может быть принят во внимание судебной коллегией, так как отсутствие удостоверения не препятствовало обращению с заявлением, а препятствовало лишь удовлетворению такого заявления. При дальнейшем устранении препятствий к назначению выплат, имевших место на момент обращения с заявлением (получении удостоверения), выплаты могли бы быть назначены.

           Статья 19 Конституции РФ судом в данном случае не нарушена.

Иные доводы кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание, т.к истцом  неправильно толкуются нормы материального права.

Учитывая изложенное оснований для удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ч.1 ст.347,ст.366 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Кассационную жалобу Баса В.П. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 22 сентября 2010г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: