Судья Смирнов В.Н. Дело № 33-130/2011
(33-10460/2010)
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
12 января 2011года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Параскун Т.И.,
судей Зацепина Е.М., Цибиной Т.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Хабарского района Алтайского края на решение Хабарского районного суда Алтайского края от 30 ноября 2010 года по делу по иску Коробкина В.В к главе администрации Хабарского района Алтайского края о признании незаконными распоряжений органа местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Коробкин В.В. обратился в суд с иском к главе администрации Хабарского района Алтайского края * о признании незаконными распоряжений № 136-р от 23 июня 2010 года, № 203-р от 23 сентября 2010 года в части лишения истца премиальных выплат по итогам работы за июнь, сентябрь 2010 года.
В обоснование требований указал, что работает в должности начальника отдела по архитектуре, градостроительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Хабарского района Алтайского края.
Распоряжениями главы администрации Хабарского района № 136-р от 23 июня 2010 года и № 203-р от 23 сентября 2010 года он был лишен премии. В качестве оснований для оспариваемых действий выступило ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, допущенное при строительстве жилых домов, а также самовольное использование служебного транспорта.
Вместе с тем, в круг должностных обязанностей истца не входят функции по возведению объектов жилого и нежилого назначения, тогда как использование служебного транспорта было обусловлено необходимостью доставки членов межведомственной комиссии по оценке жилых помещений и объектов социальной сферы района к местам проживания вдов и ветеранов Великой Отечественной войны.
Помимо прочего, с оспариваемыми распоряжениями истец Коробкин В.В. ознакомлен не был, объяснения по указанным в них фактам от него не отбирались.
В рамках рассмотрения спора по существу к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Хабарского района Алтайского края.
Решением Хабарского районного суда Алтайского края от 30 ноября 2010 года исковые требования Коробкина В.В. удовлетворены частично.
Признаны незаконными распоряжения администрации Хабарского района Алтайского края № 136-р от 23 июня 2010 года и № 203-р от 23 сентября 2010 года в части снижения размера ежемесячной премии Коробкину В.В. по итогам работы за июнь и сентябрь 2010 года.
В удовлетворении исковых требованиях к главе администрации Хабарского района Алтайского края отказано.
Принимая решение по спору, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для лишения истца премиальных выплат в силу недоказанности фактов совершения последним дисциплинарных проступков либо иных нарушений трудового договора.
В кассационной жалобе ответчик в лице Администрации Хабарского района Алтайского края просит об отмене решения суда первой инстанции и постановления нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, настаивая на нарушении истцом пункта 2 должностной инструкции в части ненадлежащего контроля за соблюдением выполнения строительства объектов согласно утвержденной сметной документации.
Несмотря на то обстоятельство, что истец Коробкин В.В. не оспаривал факт использования служебного автотранспорта, судом не установлена цель данных действий, наличие у истца водительского удостоверения, возможность допуска к управлению автомобилем без предварительного инструктажа и медицинского контроля.
Премирование работника является не обязанностью, а правом работодателя, что вытекает из положений статьи 191 Трудового кодекса РФ.
В возражениях на кассационную жалобу Коробкин В.В. просит оставить ее без удовлетворения, решение суда без изменения.
Проверив законность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 347 ГПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы и представленных на нее возражений, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Согласно ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК) заработной платой (оплатой труда работника) признается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истец Коробкин В.В. состоит в трудовых отношениях с администрацией Хабарского района Алтайского края, занимая главную муниципальную должность муниципальной службы начальника отдела по архитектуре, градостроительству и ЖКХ, о чем 09 января 2007 года стороны заключили трудовое соглашение.
Пункт 11 названного трудового договора содержит положение, согласно которому работодатель устанавливает работнику надбавку (доплату) к окладу за особые условия муниципальной службы в размере 45%, за выслугу лет - 25%, премиальные выплаты - 150%, материальную помощь в размере 50% должностного оклада в месяц. При условии добросовестной и качественной работы работнику может выплачиваться премия согласно действующему у работодателя положению о премировании.
Условия таких выплат определены в Положении о порядке и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального образования Хабарского района Алтайского края, утвержденного руководителем органа местного самоуправления постановлением от 20 апреля 2009 года № 198, в силу которого муниципальным служащим по результатам работы в пределах установленного фонда оплаты труда могут устанавливаться премии ежемесячные, по итогам работы за год, единовременная. При этом ежемесячное премирование производится за четкое исполнение служащим вмененных ему должностных обязанностей, соблюдение трудовой дисциплины. Премия не назначается за невыполнение условий премирования.
Постановление главы администрации от 27 февраля 2010 года № 79/1, внесшее изменение в Положение о порядке и условиях оплаты труда, гласит, что при совершении муниципальным служащим дисциплинарных проступков, повлекших привлечение к дисциплинарной ответственности, главой района может приниматься решение о снижении размера ежемесячной премии.
В соответствии с должностными обязанностями руководителя отдела по архитектуре, градостроительству и ЖКХ начальник подразделения осуществляет контроль по вопросам проектирования, строительства и архитектуры в пределах установленных полномочий, осуществляет контроль за соблюдением выполнения строительства объектов согласно утвержденной проектно-сметной документации.
Распоряжением главы района от 23 июня 2010 года № 136-р и от 23 сентября 2010 года № 203-р о премировании работников администрации района по итогам работы за июнь и сентябрь 2010 года истцу снижен размер ежемесячной премии в полном объеме ( 150%) за невыполнение условий премирования, выразившихся в нечетком исполнении должностных обязанностей в виде нарушений, допущенных при строительстве жилых домов ( отсутствие актов о приемке выполненных работ и затрат, оплата работы по завышенным ценам, оплата фактически не выполненной работы), а также самовольное использование служебного транспорта.
Служебная проверка по выявленным нарушениям ответчиком не проводилась, круг лиц, допустивших перечисленные нарушения, не устанавливался, ознакомление Коробкина В.В. с актом контрольно-ревизионного отдела Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике по результатам исполнения бюджета Хабарского района Алтайского края от 10 июня 2010 года, не производилось.
В силу положений статьи 192 ТК РФ дисциплинарным проступком признается неисполнение либо ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, за что работодатель имеет право применить определенные законом дисциплинарные взыскания.
Судом первой инстанции установлено об отсутствии факта привлечения Коробкина В.В. к дисциплинарной ответственности за вмененные ему работодателем проступки, тогда как основанием для снижения размера премии либо для лишения последней является привлечение работника к дисциплинарной ответственности.
В силу положений статьи 129, 191 ТК РФ премия входит в систему оплаты труда, которую работодатель выдает работнику, добросовестно исполняющему трудовые обязанности.
Из совокупности собранных по делу доказательств следует, что обстоятельства виновного поведения работника, влекущего лишение его премии, выявлены не были.
Лишение премии по основаниям, предложенным работодателем, не предусмотрено Порядком и условиями оплаты труда, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемые распоряжения незаконным в части лишения истца премии.
Довод кассационной жалобы о том, что выплата премии является правом, а не обязанностью работодателя, противоречит вышеуказанным нормам Трудового кодекса РФ, по смыслу которых работодатель обязан соблюдать локальные нормативные акты, регулирующие вопросы оплаты труда. Поскольку в данном случае установленные локальным актом основания лишения истца премии отсутствовали, у работодателя возникла обязанность выплатить Коробкину В.В. спорные суммы, являющиеся составной частью заработной платы последнего.
При этом доводы кассационной жалобы об отсутствии установления цели использования служебного автотранспорта, наличия либо отсутствия у истца водительского удостоверения, не исследованности возможности допуска к управлению автомобилем без предварительного инструктажа и медицинского контроля не могут повлечь за собой отмену судебного акта, поскольку не имеют правого значения при оценки действий работодателя, повлекших лишение работника премиальных выплат, составляющих систему оплаты труда последнего .
При рассмотрении дела и вынесении обжалуемого судебного акта судом установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права и направленные на переоценку доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
С учетом изложенного, в пределах доводов кассационной жалобы судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Кассационную жалобу администрации Хабарского района Алтайского края на решение Хабарского районного суда Алтайского края от 30 ноября 2010 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: