Судья Королькова И.А. Дело № 33-172-11 (33-10502-10)
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
12 января 2011 года г.Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе: председательствующего Явкиной М.А.,
судей Храмцовой В.А., Поповой Н.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе (основной и дополнительной) Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга Правительства Санкт-Петербурга
на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 01 июля 2009 года по делу по иску Саенко С.А. к Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Отделу социальной защиты населения администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности по выдаче удостоверения установленного образца
Заслушав доклад судьи Явкиной М.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Саенко С.А. обратился в суд с к МЧС России, Главалтайсоцзащите о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности по выдаче удостоверения установленного образца.
В обоснование требований указал, что в период с 08.11.1962 по 31.12.1963. проживал в селе Локоть Локтевского района Алтайского края, внесенном в соответствующий перечень населенных пунктов Алтайского края Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 №162-р и от 15.03.1995 №356-р с изменениями, внесенными в него распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.02.2002 №156-р, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с суммарной дозой облучения более 25 сЗв (бэр).
Отдел социальной защиты населения администрации Кировского района г.Санкт-Петербурга направил сведения о включении его в перечень лиц для выдачи удостоверения установленного образца для получения мер социальной поддержки в МЧС России 26.02.2007. Однако удостоверение ему не выдано.
Просил признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать МЧС России выдать удостоверение единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В процессе рассмотрения дела, в качестве ответчика по делу привлечен Отдел социальной защиты населения администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга, в связи с тем, что Саенко С.А. является жителем г. Санкт-Петербурга, и включен в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне данным учреждением социальной защиты.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 01 июля 2009 года исковые требования Саенко С.А. к Главалтайсоцзащите, Отделу социальной защиты населения администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга, МЧС России о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности по выдаче удостоверения установленного образца удовлетворены частично.
Саенко С.А. признан подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 25 сЗв (бэр).
На МЧС России возложена обязанность выдать Саенко С.А. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием сведений:
Ф.И.О. Саенко С.А.
место проживания село Локоть Локтевского района Алтайского края
период проживания 08.11.1962 г. по 31.12.1963 г.
полученная доза облучения - более 25 сЗв.
С МЧС России в пользу Саенко С.А. взыскано 100 руб. в возврат оплаченной государственной пошлины при подаче иска.
В удовлетворении иска Саенко С.А. к Главалтайсоцзащите, Отделу социальной защиты населения администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга отказано.
В кассационной жалобе (основной и дополнительной) Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга Правительства Санкт-Петербурга содержится просьба отменить судебное решение, поскольку законодатель предусмотрел возможность предоставления соответствующих мер социальной поддержки при наличии двух условий - проживания в период 1949-1963 годов в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, а, кроме того, получение гражданином суммарной накопленной дозы облучения более 25 бэр.
Удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки, выдаются гражданам, получившим суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 25 сЗв (бэр). Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт получения Саенко С.А. дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр).
Судом необоснованно в основу решения положен только факт проживания истца в селе Локоть Локтевского района Алтайского края в 1962-1963 годах.
Кроме того, судом допущено существенное нарушение норм процессуального права, так как решение вынесено о правах лица, не привлеченного к участию в деле, а именно Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга Правительства Санкт-Петербурга.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела (п.1 ч.1 ст.362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований частично, суд исходил из того, что Саенко С.А. в период с 08.11.1962 по 31.12.1963 проживал в с. Локоть Локтевского района Алтайского края, который отнесен к Перечню населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г., утвержденному распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 N 162-р, что является основанием для признания истца подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившим суммарную эффективную дозу облучения более 25 сЗв (бэр).
Судебная коллегия находит приведенные выводы суда основанными на неправильном толковании норм законодательства.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 гг. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004. № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 25 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 25 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 г. № 162-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
Вывод суда о том, что для признания гражданина подвергшимся радиационному воздействию, достаточно только факта проживания гражданина в период 1949 - 1963 годах на территории населенных пунктов, включенных в Перечень, не основан на нормах закона.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.02.2002 № 156-р в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включено с.Локоть Локтевского района Алтайского края, население которого получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 25 сЗв.
Между тем, Саенко С.А. проживал в с.Локоть Локтевского района Алтайского края в период с 08.11.1962 по 31.12.1963.
Доказательств, подтверждающих получение Саенко С.А. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения больше 25 сЗв, истцом не представлено.
Учитывая, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, которые в данном случае не устанавливались, выводы суда об удовлетворении исковых требований Саенко С.А. преждевременны, в связи с чем решение подлежит отмене.
Также заслуживает внимание и довод жалобы о допущенном судом существенном нарушении норм процессуального права, так как вынесенное судом решение затрагивает права и обязанности лица (Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга Правительства Санкт-Петербурга), не привлеченного к участию в деле.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, предложить Саенко С.А. представить доказательства получения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр), для чего поставить на обсуждение вопрос о проведении экспертизы, правильно применив нормы материального и процессуального права, разрешить спор по существу.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Кассационную жалобу (основную и дополнительную) Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга Правительства Санкт-Петербурга удовлетворить.
Решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 01 июля 2009 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий:
Судьи: