Заслушав доклад  судьи Мокрушиной В.П., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Старкова Е.Ф. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований ссылаясь на следующие доводы и обстоятельства.

В мае 2010 года Старкова Е.Ф., являющаяся вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, обратилась в администрацию г. Бийска с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако 28 июня 2010 года ей в этом было отказано со ссылкой на наличие у нее в собственности жилого помещения, площадь которого превышает учетную норму, кроме того, жилой дом Старковой Е.Ф. признан пригодным для проживания.

Старкова Е.Ф. считает данный отказ незаконным, ссылаясь на то, что администрацией г. Бийска не было приняты во внимание то обстоятельство, что помимо Старковой Е.Ф. в занимаемом ею жилом доме зарегистрированы трое членов ее семьи. Кроме того, Старкова Е.Ф. является собственником не всего дома, а только 1/2 доли домовладения. Таким образом, обеспеченность Старковой Е.Ф. жильем составляет менее установленной учетной нормы. Также администрацией г. Бийска не учтено, что дом не является благоустроенным (печное отопление, отсутствует канализация, нет ванны, туалет на улице), дом ветхий, в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем проживание Старковой Е.Ф. в указанном жилом помещении в силу состояния ее здоровья является невозможным.

Старкова Е.Ф. просила признать незаконными действия администрации г. Бийска по отказу в принятии Старковой Е.Ф. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать администрацию г. Бийска признать Старкову Е.Ф. нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложить на муниципальное образование «Город Бийск» в лице администрации г. Бийска обязанность обеспечить Старкову Е.Ф. жилым помещением в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714  путем предоставления единовременной денежной выплаты за счет субвенций бюджета Алтайского края, выделенных для обеспечения жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Решением Восточного районного суда г. Бийска от 15 ноября 2010 года в удовлетворении исковых требований Старковой Е.Ф. отказано.

В кассационной жалобе на данное решение Старкова Е.Ф. просит отменить его и направить дело в тот же суд на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что она обратилась в суд с заявлением  в порядке главы 25 ГПК РФ, однако дело было рассмотрено судом в исковом порядке. Судом не было рассмотрено ходатайство Старковой Е.Ф. о привлечении к участию в деле прокурора г. Бийска для представления ее интересов при рассмотрении заявления. Судом не учтено, что принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с чем является непригодным для проживания, что является самостоятельным основанием для постановки Старковой Е.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Кроме того, вывод суда о том, что племянник и его семья, проживающие совместно со Старковой Е.Ф., не являются членами ее семьи, является необоснованным.

Администрацией г. Бийска представлены возражения на кассационную жалобу, в которых она просит оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

П. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона №  5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» предусматривает предоставление мер социальной поддержки, предусматривающих, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Учетная норма жилого помещения в г. Бийске установлена постановлением администрации г. Бийска № 726 от 20 апреля 2005 года «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в г. Бийске» и составляет 9,5 кв.м.

Как усматривается из материалов дела, Старкова Е.Ф. является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих, что подтверждается удостоверением № 168714 (л.д. 17).

Старкова Е.Ф. проживает по адресу: … и имеет на праве собственности 1/2 доли указанного жилого дома на основании договора купли-продажи от … года (л.д. 11). Общая площадь всего жилого дома составляет … кв.м., следовательно, на Старкову Е.Ф. приходится … кв.м.

Согласно выписке из домовой книги, на указанной жилой площади совместно со Старковой Е.Ф. проживают ее племянник В.Ю., супруга племянника В.О. и сын племянника В.Ю.Ю.

27 апреля 2010 года Старкова Е.Ф. обратилась в администрацию г. Бийска с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что у нее старый дом. В заявлении Старкова Е.Ф. указала состав семьи - 1 человек (л.д. 39).  

Решением жилищной комиссии администрации г. Бийска № 23 от 21 июня 2010 года администрацией г. Бийска отказано Старковой Е.Ф. в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием нуждаемости, поскольку обеспеченность Старковой Е.Ф. жильем превышает учетную норму; дом, в котором проживает Старкова Е.Ф., пригоден для проживания.

Отказывая Старковой Е.Ф. в удовлетворении требования о признании данного отказа незаконным, суд исходил из того, что лица, проживающие совместно со Старковой Е.Ф., не относятся к лицам, относящимся к членам семьи, прямо перечисленным в ст. 31 ЖК РФ, и не признаны таковыми в установленном законом порядке; в заявлении о принятии  на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, Старкова Е.Ф. указала состав семьи - 1 человек, а потому,  разрешая вопрос о нуждаемости истицы, орган местного самоуправления правильно  пришел к выводу об обеспеченности её жилой площадью более учетной нормы.

При таких обстоятельствах администрацией г. Бийска обоснованно было отказано Старковой Е.Ф. в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Довод кассационной жалобы о том, что администрацией г. Бийска при принятии оспариваемого постановления не было принято во внимание то обстоятельство, что жилой дом, в котором проживает Старкова Е.Ф., является неблагоустроенным, не принимается во внимание в силу следующего.

Согласно п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания помещения непригодным для проживания регулируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года (далее - Положение).

В силу п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п.41 Положения не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме.

В соответствии с п.п. 7, 8 Положения, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 42 Положения).

В материалах дела имеется  заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 1 июня 2010 года №83, вынесенное межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации города Бийска от 02.12.2008 года №2565, из которого усматривается, что жилой дом по пер. партизанский,20а в г. Бийске, 1964 года постройки, признан пригодным к дальнейшему проживанию (л.д.66).

В извещении  от 28.06.2010 года  без номера, которым заявителю сообщено об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, имеется ссылка на данное заключение межведомственной комиссии.

Довод кассационной жалобы Старковой Е.Ф. о том, что суд рассмотрел дело в порядке искового производства, хотя она обращалась с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, основан на неправильном толковании закона, поскольку из содержания заявления Старковой Е.Ф. усматривается, что помимо требования о признании незаконным постановления администрации г. Бийска, подлежащего рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ, Старкова Е.Ф. также заявила требование о возложении обязанности на администрацию г. Бийска по предоставлению Старковой Е.Ф. денежной выплаты. Данное требование является исковым, в связи с чем суд правильно рассмотрел дело в порядке искового производства.

Ссылка Старковой Е.Ф. на то, что судом не был привлечен к участию в деле прокурор, несостоятельна, поскольку закон не предусматривает обязательного участия прокурора по делам данной категории.

         Утверждение Старковой Е.Ф. о том, что суд не удовлетворил ее ходатайство об отложении судебного заседания для представления дополнительных доказательств, не влечет отмену решения суда, поскольку в силу ст. 169 ГПК РФ отложение разбирательства дела является правом суда.

         Кроме того, Старкова Е.Ф.  не лишена возможности в случае признания в установленном законом порядке проживающих с ней лиц членами семьи, обратиться в администрацию города Бийска по вопросу  признания нуждающейся в жилом помещении.

        При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Кассационную жалобу истца Старковой Е.Ф. на решение Восточного районного суда г. Бийска от 15 ноября 2010 года оставить  без удовлетворения.

Председательствующий                                                                   

Судьи

Подг. для публикации пом. судьи Злобина Е.А.