Судья Жемоедова Н.В. Дело № 33-422/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
19 января 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Дьякова М.И.
судей Кулеш О.А., Хоролич Н.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 18 октября 2010 года по заявлению
Долженко А.В. об оспаривании решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю.
Заслушав доклад судьи Хоролич Н.М., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Долженко А.В. обратилась в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение № Ф 63/10-02762 от 2 июля 2010 года Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю (далее по тексту- ФГУ «Земельная кадастровая палата») о приостановлении кадастрового учета изменений земельного участка площадью «…» кв.м., расположенного по адресу: «…» - Долженко А.В.; обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» осуществить государственный учет изменения вида разрешенного использования с формулировки «для эксплуатации жилого дома» на формулировку «для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома».
В обоснование заявленных требований Долженко А.В. ссылался на следующие доводы и обстоятельства.
16 июня 2010 года он приобрел в собственность земельный участок и незавершенный строительством жилой дом, степень готовности 24%, расположенные по пр.»…», с видом использования земельного участка - строительство жилого дома, на основании постановления от 13.04.2006 года.
Постановлением администрации Центрального района г. Барнаула от 9 апреля 2010 года в вышеуказанное постановление внесены изменения, согласно которым разрешено строительство, дающее право застройщикам на реконструкцию в соответствии с проектной документацией трехэтажного индивидуального жилого дома со стенами из кирпича, с подвалом, с фундаментом из железобетонных блоков, с железобетонным перекрытием, с кровлей из металлочерепицы по деревянным конструкциям.
В связи с изменением проектной документации К. обратилась с заявлением о государственной учете изменений объекта недвижимости в части изменения разрешенного вида использования, с формулировки «для эксплуатации индивидуального жилого дома» на формулировку «для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома».
02 июля 2010 года начальником Барнаульского отдела обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю было вынесено решение № Ф63/10-02762 о приостановлении осуществления внесения изменений в государственном кадастровом учете из-за отсутствия разрешения главы местной администрации.
Заявитель считает, что действующее земельное и градостроительное законодательство не предусматривает обязательность принятия разрешения органов местного самоуправления на изменение собственником вида использования земельного участка (ст.7 ЗК РФ, ст.37 ГрК РФ, п.3 ст.4 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ) ввиду отсутствия на территории города Барнаула Градостроительного регламента, утвержденных Правил землепользования и застройки, не определенности вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих на праве собственности и находящихся в муниципальной собственности, позволяющее вышеуказанными нормами материального права считать использование земельных участков «строительство жилого дома» и «эксплуатация жилого дома» относящихся к одному виду разрешенного использования земельного участка.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 18 октября 2010 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
В кассационной жалобе ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю просила решение суда отменить, указывая, что Довженко не был представлен документ, на основании которого производится изменение вида разрешенного использования земельного участка; сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.
В возражениях на кассационную жалобу заявитель просил решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю Голубеву М.Ю., поддержавшую доводы кассационной жалобы, представителя Долженко А.В.- Молчанову Е.И. о законности решения, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Постановлением администрации Центрального района г.Барнаула от 13 апреля 2006 года № 648 Рогулину В.В. выдано разрешение на строительство жилого дома по пр. «…».
Постановлением администрации Центрального района г.Барнаула от 9 апреля 2010 года №657 внесены изменения в постановление № 648 вместо «Р.» читать «К.». Пунктом 2 постановления внесены изменения в приложение к постановлению администрации №648, изложив в редакции «администрация Центрального района г.Барнаула разрешает строительство, дающее право застройщикам на реконструкцию в соответствии с проекторной документацией трехэтажного индивидуального жилого дома со стенами из кирпича, с подвалом, с фундаментом их железобетонных блоков, железобетонным перекрытием, с кровлей из металлической черепицы по деревянным конструкциям, расположенного по пр. «…».
Как усматривается из материалов дела, Киреева О.В. 10 июня 2010 года обратилась в ФГУ «ЗКП» с заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка площадью «…» кв.м., расположенного по адресу: «…».
16 июня 2010 года между К. и Долженко А.В. заключен договор купли-продажи земельного участка площадью «…» кв.м., из земель населенных пунктов- для эксплуатации жилого дома и незавершенный строительством жилой дом, находящиеся по адресу: «…».
В соответствии с п.4 ч.2 ст.26 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту- Федеральный закон № 221-ФЗ) осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если: не представлены необходимые для кадастрового учета документы.
Решением ФГУ «ЗКП» от 2 июля 2010 года кадастровый учет изменений объекта недвижимости был приостановлен на основании п.4 ч.2 ст.26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», поскольку не представлен документ на основании которого производится изменение вида разрешенного земельного участка. Для устранения причин приостановления предложено обратиться в администрацию г.Барнаула для получения постановления об изменении вида разрешенного использования.
Разрешая требования Долженко А.В., суд первой инстанции всесторонне и полно проанализировав имеющиеся в деле доказательства, пришел к обоснованному выводу о незаконности такого решения органа кадастрового учета.
Согласно ч.2 ст.7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В силу ч.ч.1,2,3 ст.37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (ч.5 ст.37 ГрК РФ).
До настоящего времени Правила землепользования и застройки территории в г.Барнауле не приняты.
Федеральным законом «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» (п.3 ч.1 ст.4) предусмотрено, что до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке привил землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных п.5 настоящей статьи и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний
В случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.
Согласно п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Следовательно, суд первой инстанции сделал правильный вывод о незаконности оспариваемого решения, вследствие чего принятие ФГУ «Земельная кадастровая палата» оспариваемого решения повлекло за собой нарушение прав заявителя.
В силу изложенного ссылка ФГУ ««Земельная кадастровая палата» на п.70 Приказа Министерства экономического развития РФ от 04.02.2010 гожа № 42, является несостоятельной.
Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку исследованных судом доказательств и сделанных на их основе выводов, в силу изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
кассационную жалобу заинтересованного лица Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 18 октября 2010 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: