Судья Захарова Е.В. Дело № 33-399/11 (а).
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е.
18 января 2011 года. Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
Председательствующего: Дьякова М.И.,
Судей: Котликовой О.П., Кулеш О.А.
С участием прокурора Шукуровой Н.Л.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе заинтересованного лица администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района на решение Благовещенского районного суда от 4 октября 2010 года
Дело по заявлению ООО «Варга Плюс» к администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края, о признании противоречащим действующему законодательству нормативного правового акта.
Заслушав доклад судьи Кулеш О.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
ООО «Варга Плюс» обратилось в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта.
Уточнив требования, заявитель просил признать несоответствующим действующему законодательству постановление администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края № 135 от 23.12.2009 года «Об определении мест массового пребывания граждан».
Заявленные требования мотивированы, что органы местного самоуправления в силу положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», закона Алтайского края «О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Алтайского края» , постановления администрации Алтайского края «Об утверждении порядка определения прилегающих территорий» не наделены правом устанавливать места массового скопления граждан, кроме того, указание на иные места, где становится многолюдно, а также лестничные клетки и подъезды, носит неопределенный характер.
Считает, что оспариваемым постановлением нарушено право заявителя свободно осуществлять предпринимательскую деятельность, поскольку ООО «Варга Плюс» обратилось в администрацию Благовещенского района с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности <…>, однако в этом было отказано со ссылкой, в том числе, и на оспариваемое постановление.
Решением Благовещенского районного суда от 4 октября 2010 года заявление ООО «Варга Плюс» - удовлетворено.
Признано несоответствующим действующему законодательству постановление администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края №135 от 23 декабря 2009 года «Об определении мест массового пребывания граждан».
Признано недействующим постановление администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края №135 от 23 декабря 2009 года «Об определении мест массового пребывания граждан» со дня его принятия.
В кассационной жалобе администрация Благовещенского поссовета просит решение отменить, поскольку оспариваемое постановление не противоречит действующему законодательству и не нарушает права граждан.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя администрации Благовещенского поссовета Киреева Р.Р., поддержавшего жалобу, заключение прокурора об отсутствии оснований для отмены судебного решения,судебная коллегия считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что администрацией Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края принято постановление от 23 декабря 2009 года № 135 « Об определении мест массового пребывания граждан» в целях исполнения постановления Администрации Алтайского края от 28 сентября 2009 года № 412 «Об утверждении порядка определения прилегающих территорий», на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.
Полномочия органов местного самоуправления в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции закреплены в статье 7 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее по тесту закон № 171-ФЗ).
Положениями указанной статьи установлено, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством (часть 1);
органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (часть 2).
Законом Алтайского края от 9 декабря 2005 года № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями только по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции, в том числе формированию и ведению реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (статья 1).
Отношения, связанные с оборотом товаров, в том числе с ограничением их оборота, регулируются Гражданским кодексом РФ. Из содержания статей 1-3 Гражданского кодекса РФ следует, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Ограничения в области оборота алкогольной продукции установлены положениями статьи 16 закона № 171-ФЗ.
Так, наряду с иными ограничениями не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.
Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации ( ч.3 ст.16 закона № 171-ФЗ ).
Аналогичные положения закреплены в ч.2 и ч.3 ст.5 Закона Алтайского края №131-ЗС «О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Алтайского края».
Таким образом, перечень мест массового скопления граждан, установленный федеральным законом, не является исчерпывающим, но полномочие по установлению такого перечня органам местного самоуправления не предоставлено, указанным органам предоставлено только право по определению прилегающей территории к местам массового скопления граждан, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
Поскольку установлено, что оспариваемый акт принят по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня и принят с нарушением полномочий органа местного самоуправления, издавшего этот акт, то судом сделан правильный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
При таких обстоятельствах доводы жалобы о том, что оспариваемое постановление издано в соответствии с действующим законодательством и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов являются несостоятельными и не опровергают выводы суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Кассационную жалобу администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края на решение Благовещенского районного суда от 4 октября 2010 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: