Судья Шевченко В.А. Дело № 33-291/11(А)
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
19 января 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Дьякова М.И.,
судей Кулеш О.А., Хоролич Н.М.
с участием прокурора Шукуровой Н.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе УВД по г.Барнаулу, кассационному представлению помощника прокурора Октябрьского района г.Барнаула на решение Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 8 ноября 2010 года по делу по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Барнаула к Управлению внутренних дел по г.Барнаулу о признании бездействия незаконными и понуждении к устранению нарушений.
Заслушав доклад судьи Хоролич Н.М., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
прокурор Железнодорожного района г.Барнаула обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению внутренних дел по г.Барнаулу (далее по тексту- УВД по г.Барнаулу) в котором просил признать незаконным бездействие, выраженное в непредоставлении задержанным за административные правонарушения и содержащимся в дежурной части более трех часов надлежащего питания, а также постельными принадлежностями на ночное время. Обязать УВД по г.Барнаулу обеспечить предоставление вышеуказанным лицам, содержащимся в ОМ №1 надлежащее бесплатное питание, в соответствии с нормой № 3 суточного довольствия, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 935 от 01.12.1992 года, а также обеспечение данных лиц постельными принадлежностями на ночное время.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Железнодорожного района г.Барнаула проведена проверка соблюдения отделом милиции №1 УВД по г.Барнаулу требований Постановления Правительства РФ «Об утверждении положения об условиях содержания, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц» при содержании лиц, задержанных за административное правонарушение.
В ходе проверки было выявлено, что в нарушение требований данного законодательства в дежурной части отдела милиции № 1 УВД по г.Барнаулу лица, задержанные за административные правонарушения и содержащиеся там более 3 часов, не обеспечиваются надлежащим питанием и постельными принадлежностями в ночное время, чем нарушаются принципы законности, гуманизма и уважения человеческого достоинства.
Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от 08 ноября 2010 года заявленные требования удовлетворены частично. На УВД по г. Барнаулу возложена обязанность обеспечить предоставление лицам, задержанным за административные правонарушения на срок более 3-х часов, содержащимся в Отделе милиции № 1 УВД по г. Барнаулу, надлежащее бесплатное питание в соответствии с нормой № 3 суточного довольствия, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.12.1992 года № 935 «Об утверждении норм суточного довольствия осужденных к лишению свободы, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах, лечебно-трудовых, воспитательно-трудовых и лечебно воспитательных профилакториях Министерства внутренних дел Российской Федерации».
В остальной части отказано.
В кассационной жалобе Управление внутренних дел по г.Барнаулу просило решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на то, что судом не дано оценки доводам УВД по г.Барнаулу о том, что законодательство РФ не предусматривает обеспечение задержанных питанием в помещениях дежурных частей органов внутренних дел; норма № 3 Положения утратила силу. Также полагает, что УВД по г.Барнаулу является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в обязанности сотрудников милиции УВД по г.Барнаулу не входит обеспечение питанием задержанных лиц, денежные средства на эти цели УВД по г.Барнаулу не выделяются.
В кассационном представлении помощник прокурора Октябрьского района г.Барнаула, принимавший участие при рассмотрении дела в суде первой инстанции, просил решение суда отменить, вынести новое об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на то, что в соответствии со ст.23 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» последним выдаются постельные принадлежности. Полагает, что положения данной статьи могут быть применены по аналогии к лицам, задержанным в административном порядке на срок более 3 часов.
Проверив материалы дела, выслушав представителя УВД по г.Барнаулу Новикову Л.В., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Шукурову Н.Л., поддержавшую доводы кассационного представления, обсудив доводы кассационной жалобы и кассационного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч.ч.1,2 КоАП РФ задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 настоящего Кодекса, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления.
Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок медицинского обслуживания таких лиц определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 27.6 КоАП РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2003 года № 627 утверждено Положение «Об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц» (далее по тексту- Положение № 627).
Пунктом 1 предусмотрено, что настоящее Положение определяет порядок содержания лиц, задержанных за административное правонарушение в соответствии с положениями КоАП РФ.
Согласно ч.4 Положения №627 задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по норме № 3 суточного довольствия, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1992 г. № 935 «Об утверждении норм суточного довольствия осужденных к лишению свободы, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах, лечебно-трудовых, воспитательно-трудовых и лечебно-воспитательных профилакториях Министерства внутренних дел Российской Федерации», а также имеют право получать предметы первой необходимости (гигиенические наборы) и продукты питания от родственников и других лиц.
Согласно п.11 Положения №627 задержанные лица, находящиеся в специальных помещениях, располагаются на скамьях (диванах).
Норма площади, устанавливаемая для одного задержанного лица, составляет не менее 2 кв. метров.
Прокуратурой Железнодорожного района г.Барнаула проведена проверка соблюдения отделом милиции №1 УВД по г.Барнаулу требований Постановления Правительства РФ «Об утверждении положений об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания.
В ходе проведенной проверки установлено, что в ОМ № 1 г.Барнаула в нарушение п.п.4, 11 Положения № 627 задержанные на срок более трех часов не обеспечиваются продуктами питания и постельными принадлежностями.
В материалах дела имеется копия предписания прокурора Железнодорожного района г.Барнаула на имя начальника УВД по г.Барнаулу по устранению нарушений требований вышеуказанного законодательства.
Разрешая заявленные требования, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора в части возложения на УВД г. Барнаулу обязанности предоставлять лицам, задержанным за административные правонарушения на срок более 3-х часов, содержащимся в Отделе милиции № 1 УВД по г. Барнаулу, надлежащее бесплатное питание в соответствии с нормой № 3 суточного довольствия, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.12.1992 года № 935 «Об утверждении норм суточного довольствия осужденных к лишению свободы, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах, лечебно-трудовых, воспитательно-трудовых и лечебно воспитательных профилакториях Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее по тексту- Норма № 3).
Довод кассационной жалобы о том, что Постановление Правительства Российской Федерации № 935 от 1 декабря 1992 года утратило силу, в связи с чем, нормы суточного довольствия для указанных выше лиц отсутствуют.
Данное утверждение кассатора является ошибочным, основанным на неправильном толковании норм материального права, поскольку пункт 5 Постановления Правительства Российской Федерации № 205 от 11 апреля 2005 года действительно предусматривает, что Постановление Правительства Российской Федерации № 935 от 1 декабря 1992 года утратило силу, но за исключением положений, касающихся изоляторов временного содержания и приемников-распределителей Министерства внутренних дел Российской Федерации, в связи с чем суточное довольствие лиц, находящихся в следственных изоляторах Министерства внутренних дел Российской Федерации, определяется по норме № 3, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 935 от 1 декабря 1992 года.
Изначально частью 4 Положения № 627 было определено, что задержанные на срок более 3 часов обеспечиваются питанием по норме № 3 суточного довольствия, которая в свою очередь предусматривает суточное довольствие лиц, находящихся в следственных изоляторах Министерства внутренних дел РФ.
В связи с чем не может быть принят во внимание довод жалобы о том, что по норме № 3 суточного довольствия обеспечиваются питанием лица, арестованные в административном порядке.
Доводы кассационной жалобы об отсутствии денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений не может являться основанием для невыполнения требований вышеуказанного законодательства. По этим же основаниям не может быть принят во внимание довод кассационной жалобы о том, что УВД по г.Барнаулу является ненадлежащим ответчиком в связи с отсутствием финансирования указанных мероприятий.
Основанным на неправильном толковании норм материального права является довод кассационного представления о том, что по аналогии со ст.23 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» лицам, задержанным в административном порядке должны выдаваться постельные принадлежности.
Так, в силу ч.1 настоящий Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Данный порядок на лиц, задержанных в административном порядке, не распространяется.
Таким образом, кассационная жалоба и кассационное представление не содержат доводов, которые могли бы повлечь отмену либо изменение решения суда первой инстанции, а потому не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
кассационную жалобу УВД по г.Барнаулу, кассационное представление помощника прокурора Октябрьского района г.Барнаула на решение Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 8 ноября 2010 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: