Судья Осколкова Г.Н.                                                     Дело № 33-535/11(А)

                                         ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 января 2011 года                                                                             г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

       председательствующего Дьякова М.И.,

       судей                                 Котликовой О.П., Кулеш О.А.,

        с участием прокурора    Шукуровой Н.Л.,    

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление помощника Алейского межрайонного прокурора Ивашутиной Ю.Н. на решение Алейского городского суда Алтайского края от 22 ноября 2010 года по делу по заявлению и.о. Алейского межрайонного прокурора в интересах Будянской А.Я. о признании незаконным постановления администрации г. Алейска.

     Заслушав доклад судьи  Дьякова М.И., судебная коллегия

                                           УСТАНОВИЛА:

12 апреля 2010 года Будянская А.Я., являющаяся вдовой участника Великой Отечественной войны, обратилась в администрацию г. Алейска с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ссылаясь на отсутствие благоустроенного жилого помещения.

Постановлением администрации г. Алейска № 532 от 28 апреля 2010 года Будянской А.Я. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со ссылкой на то, что  ею представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

И.о. Алейского межрайонного прокурора обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным указанное постановление в части отказа Будянской А.Я. в признании ее нуждающейся в жилом помещении и признании незаконным бездействия администрации г. Алейска, выразившееся в уклонении от проведения оценки соответствия жилых помещений установленным требованиям и дачи заключений о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, ссылаясь на то, что при рассмотрении заявления Будянской А.Я. жилищной комиссии следовало дать оценку всем основаниям, указанным в ст. 51 ЖК РФ. Будянская А.Я. проживает в частном доме, принадлежавшем на праве собственности ее покойному супругу Б. В собственности или на основании договора социального найма у Будянской А.Я. жилья не имеется, она также не является членом семьи собственника жилого помещения либо членом семьи нанимателя жилого помещения, однако данному основанию жилищной комиссией оценка не дана. Кроме того, согласно пп. 3 п. 1 ст. 51 ЖК РФ жилищной комиссией должно было быть определено техническое состояние дома, его соответствие требованиям, предъявляемым к жилому помещению. При этом жилое помещение, занимаемое Будянской А.Я., неблагоустроенное, что является самостоятельным основанием для признания данного жилья не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям.

Решением Алейского городского суда от 26 августа 2010 года требования прокурора удовлетворены.

Определением судебной коллегии от 6 октября 2010 года решение суда отменено, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела решением Алейского городского суда от 22 ноября 2010 года в удовлетворении заявленных требований прокурору отказано.

В кассационном представлении прокурор просит отменить решение суда и направить дело в тот же суд на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что межведомственная комиссия не наделена полномочиями по обследованию жилья, находящегося в частной собственности. Администрацией г. Алейска на основании заявления Будянской А.Я. должна была быть создана комиссия, которая должна провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и дать заключение о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, выслушав прокурора Шукурову Н.Л., просившую отменить решение суда, а также представителя администрации г. Алейска Вражевских О.В., просившую оставить решение суда без изменения, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационного представления.

В соответствии с п. 4 ст. 21 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания помещения непригодным для проживания регулируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года (далее - Положение).

В соответствии с п.п. 7, 8 Положения, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 42 Положения).

Как усматривается из материалов дела, Будянская А.Я. является ветераном труда и  вдовой участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверениями ….

Будянская А.Я. зарегистрирована по адресу: …. Данное жилое помещение принадлежало на праве собственности супругу Б., умершему … года.

12 апреля 2010 года Будянская А.Я. обратилась в администрацию г. Алейска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с отсутствием благоустроенного жилого помещения, в котором Будянская А.И. ссылалась  на то, что проживает в доме, в котором отсутствует центральное отопление, санузел, канализация (л.д. 10).

Согласно п. 4 протокола заседания жилищной комиссии при администрации г. Алейска № 4 от 28 апреля 2010 года, жилищной комиссией рассмотрен  вопрос о принятии Будянской А.Я. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в принятии на учет отказано, поскольку ею представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 42-45).

На основании данного протокола администрацией г. Алейска  принято оспариваемое постановление   № 532 от 28 апреля 2010 года  (л.д. 104-105).

Давая оценку законности данного постановления, суд обоснованно исходил из следующего.

Жилой дом, в котором проживает Будянская А.Я., фактически находится в ее собственности, поскольку, исходя из обстоятельств дела, у Б., умершего … года и являвшегося собственником жилого дома по адресу…, отсутствуют иные наследники помимо Будянской А.Я., брак не расторгнут.

В силу вышеприведенного п. 42 Положения, поскольку указанный дом находится не в муниципальной, а в частной собственности, межведомственная комиссия при администрации г. Алейска могла проводить оценку пригодности данного жилого дома для проживания только по заявлению Будянской А.Я. либо на основании  заключения уполномоченного органа.

Вместе с тем Будянская А.Я. с заявлением о признании принадлежащего ей жилого дома непригодным для проживания в межведомственную комиссию не обращалась, заключение уполномоченного органа о необходимости проведения осмотра жилого дома Будянской А.Я. с целью решения вопроса о его пригодности (непригодности) для проживания также отсутствует.

Таким образом, обращаясь в администрацию г. Алейска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что принадлежащий ей жилой дом является неблагоустроенным, Будянская А.Я. не представила документы, подтверждающие, что данный жилой дом непригоден для проживания.

При таких обстоятельствах жилищная комиссия пришла к обоснованному выводу о том, что Будянской А.Я. представлены документы, которые не подтверждают ее право стоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ является самостоятельным основанием для отказа в принятии  граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Доводы кассационного представления прокурора о том, что межведомственная комиссия при администрации г. Алейска не вправе обследовать жилые помещения, находящиеся в частной собственности, а также о том, что администрация г. Алейска на основании заявления Будянской А.Я. о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении должна была создать комиссию и провести оценку соответствия жилого помещения на предмет пригодности для проживания, основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм материального права.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения кассационного представления прокурора не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Кассационное представление помощника Алейского межрайонного прокурора Ивашутиной Ю.Н. на решение Алейского городского суда Алтайского края от 22 ноября 2010 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Подг. для публикации пом. судьи Злобина Е.А.