Судья Шабалина Л.П.                                                                Дело № 33-598/11

                                        О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

26 января 2011 года                                                                                  г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Дьякова М.И.

судей                                 Котликовой О.П., Кулеш О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 21 октября 2010 года по делу по иску Волковой М.Ю. о предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия

                                  У С Т А Н О В И Л А :

Волкова М.Ю. обратилась в суд с иском к администрации г. Рубцовска, администрации Алтайского края, в котором, с учетом последующего уточнения заявленных требований, просила обязать администрацию г. Рубцовска предоставить Волковой М.Ю. жилое помещение по договору социального найма государственного жилищного фонда Алтайского края, общей площадью не менее 14 кв. м.

Заявленные требования обоснованы тем, что она относится к категории <…> из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. <…> Е.Л. и Ю.П. лишены родительских прав. Постановлением  администрации города Рубцовска от 09 января 2004 года  № 44 «Об определении в учреждение общественного воспитания несовершеннолетней Волковой М.Ю.» истица была признана оставшейся без попечения родителей и определена в учреждение общественного воспитания.  В настоящее время собственного жилья она не имеет, снимать жилье не может в силу малообеспеченности. Постановлением администрации г. Рубцовска принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма государственного жилищного фонда Алтайского края.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 21 октября 2010 года иск Волковой М.Ю. удовлетворен. Постановлено обязать  администрацию г. Рубцовска Алтайского края предоставить Волковой М.Ю. жилое помещение по договору социального найма государственного жилищного фонда Алтайского края (категория граждан из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), отвечающее установленным санитарным и техническим нормам в черте г. Рубцовска Алтайского края, общей площадью не менее 14 кв.м.

В кассационной жалобе администрация г. Рубцовска просила решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы ссылается на то, что предоставление жилых помещений лицам, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта РФ  по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.

В письменных возражениях Волкова М.Ю. просила решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя администрации г. Рубцовска Елисеева В.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, в связи с неправильным применением норм материального права.

Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью возложена на администрацию г. Рубцовска.

Данный вывод суда основан не неправильном толковании норм материального права.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Рубцовска от 13 августа 2009 года № 2429 Волкова М.Ю. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включена в список на предоставление жилых помещений государственного фонда Алтайского края как лицо из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 5 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу абз.2 п.1 ст. 8 этого же закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Из приведенных норм следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу положений ч.4 ст. 49 ЖК РФ обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Государственное полномочие в виде предоставления жилого помещения указанной категории граждан субъектом Российской Федерации - Алтайским краем- не передано муниципальным органам, что следует из положений ч.4 ст. 1 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае», которыми установлен исчерпывающий перечень государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, переданных органам местного самоуправления.

При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для возложения на администрацию г. Рубцовска Алтайского края обязанности предоставить Волковой М.Ю. жилое помещение по договору социального найма.

В силу п.1 Положения об Управлении Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденному постановлением администрации Алтайского края от 10 апреля 2006 года N 145, Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим государственную политику в сфере жилищно-коммунального хозяйства и обеспечивающим устойчивое функционирование систем обеспечения жизнедеятельности населения на территории края.

В соответствии п.4 ч.1 ст.150 ГПК РФ при подготовке дела к судебному разбирательству судья разрешает вопрос о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, а также разрешает вопросы о замене ненадлежащего ответчика, соединении и разъединении исковых требований.

Между тем, суд не обсудил  вопрос о привлечении в порядке, установленном статьями 150 и  41 ГПК РФ,  к участию в деле Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, в связи с чем решение суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное,  определить надлежащего ответчика и привлечь его к участию в деле, выяснить согласие истца на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, определить обстоятельства, имеющие значение для дела, распределить между сторонами бремя доказывания, в зависимости от установленных обстоятельств и представленных доказательств вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 21 октября 2010 года отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Председательствующий

Судьи