Судья Артюх О.М. Дело № 33-587-2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
26 января 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вейсгейм Л.А.,
судей Гореловой Т.В., Блинова В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Коротковой Л.А. - Малаховой В.Е.
на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 сентября 2010 года
по делу по иску Коротковой Л.А. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании убытков, компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Гореловой Т.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Короткова Л.А. обратилась в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации, МЧС России о взыскании с Министерства финансов Российской Федерации недополученной суммы ежемесячной денежной выплаты в размере *рубля, компенсации морального вреда в размере * рублей.
В обоснование требований указала, что решением суда признана подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, так как с * 1962 года по настоящее время проживает в г. *. Однако меры социальной поддержки начала получать только с июня 2010 года, в то время как должна получать их с 10 февраля 2002 года (с даты вступления в силу ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"). В этой связи в ее пользу подлежат взысканию недополученная сумма ежемесячной денежной выплаты за период с 10 февраля 2002 года по 01 июля 2010 года в размере * рубля. Поскольку нарушено ее право на социальное обеспечение, с ответчика должна быть взыскана компенсация морального вреда.
Впоследствии уточнила требования, просила взыскать с Министерства финансов Российской Федерации недополученную сумму ежемесячной денежной выплаты * рублей, компенсацию морального вреда в размере * рублей.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 сентября 2010 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе представитель истицы просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе, указывая на то, что суд, ссылаясь на акты, регулирующие порядок начисления компенсации гражданам, не учел того, что истица проживала на территории г. * в период с * 1962 года, то есть получила дозу облучения свыше 5, но не более 25 бэр, однако льготы ей предоставлены только с июня 2010 года. Суд не учел порядок выдачи удостоверения гражданам и предоставления компенсаций.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Коротковой Л.А.- Малахову В.Е., просившую об отмене решения суда, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ст.ст. 1, 4.1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом, в том числе ежемесячная денежная выплата в установленном законом размере. Меры социальной поддержки предоставляются с момента предъявления гражданином удостоверения единого образца (ст. 5 указанного Закона).
В соответствии с п. п. 2, 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Приказом МЧС РФ от 18.09.2009 N 540, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением.
Как усматривается из материалов дела, Короткова Л.А. в период с *1962 года по * 1963 года проживала в г. *, население которого подверглось радиационному воздействию в результате испытания, проведенного в 1949 году. Однако истица начала проживать в указанном населенном пункте в 1962 году, то есть спустя значительное время после данного испытания, поэтому факт воздействия на нее радиации являлся спорным и был установлен вступившим в законную силу решением Рубцовского городского суда от 16 февраля 2010 года, которым Короткова Л.А. признана подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д. 06).
Ответственность, согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), наступает при наличии виновных незаконных действий (бездействия) органа государственной власти, причинивших вред, а также прямой причинно-следственной связи между указанными действиями (бездействием) и наступившим вредом.
Заявляя требования о взыскании ущерба в размере * рублей, истица не указывает, в чем именно выражен ущерб, на основе чего он определен в таком размере, а также что явилось причиной его возникновения.
В то же время, как в иске, так и в кассационной жалобе истица ссылается на нарушение ее права как лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, на меры социальной поддержки.
Признание гражданина подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне является основанием для получения права на единовременную денежную выплату, назначаемую с момента обязательной подачи заявления (п.п. 8, 14 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 года № 294).
Поскольку указанное заявление отсутствовало, не имелось оснований для назначения указанной выплаты истице. Кроме того, Короткова Л.А. не представила доказательств того, что она ранее обращалась с таким заявлением.
В связи с этим прямая причинно-следственная связь между невыдачей МЧС РФ удостоверений и неполучением указанной выплаты, являющаяся одним из условий для наступления ответственности по ст. 1069 ГК РФ, отсутствует.
В Управление Пенсионного фонда России Короткова Л.А. обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты 21 июня 2010 года (л.д. 25).
Ежемесячная денежная выплата была назначена в соответствии с п. 14 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 года № 294, со дня обращения, то есть с 21 июня 2010 года.
Следовательно, данные права Коротковой Л.А. нарушены не были.
Отсутствие удостоверения не препятствовало обращению с заявлением, а являлось обстоятельством, препятствовавшим удовлетворению такого заявления. После получения удостоверения, выплаты могли бы быть назначены с момента обращения с заявлением.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Кассационную жалобу представителя Коротковой Л.А. - Малаховой В.Е. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 сентября 2010 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи