Судья Веденеева Г.Н. Дело № 33-840
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
26 января 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Дьякова М.И.
судей Котликовой О.П.,Кулеш О.А.,
с участием прокурора Мацакова С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационному представлению Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края на решение Краснощековского районного суда Алтайского края от 6 октября 2010 года по делу по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснощековского района, администрации Верх-Камышенского сельсовета о возложении обязанности по обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения.
Заслушав доклад судьи Дьякова М.И., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ответчикам, ссылаясь на то, что в Алтайскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступил акт проверки Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края о наличии на территории Краснощековского района опасного, бесхозяйного гидротехнического сооружения на реке Елбаниха в с. Верх-Камышенка Краснощековского района.
Согласно акту обследования гидротехнического сооружения от 24.06.2010 г. №37, составленному главным специалистом Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края Р. совместно с государственным инспектором Южно-Сибирского управления Ростехнадзора П., при участии главного специалиста по экологическим вопросам Краснощековского управления по сельскому хозяйству З. гидротехническое сооружение на реке Елбаниха в с. Верх-Камышенка Краснощековского района состоит из плотины земляной, насыпной, паводкового водосброса автоматического действия из листов металла квадратного сечения, донного водовыпуска ,трубчатого из стальных труб. Длина сооружения напорного фронта составляет 110 м, напор 10 м, объем сооружения 0,6 млн.куб.м, площадь 15 га, максимальная глубина 10 м.
На момент проверки происходит разрушение верхового откоса волнобоем, под трубой паводкового водосброса образовалась пустота в результате действия водного потока.
По результатам обследования специалистами сделан вывод о том, что гидротехническое сооружение на реке Елбаниха в с. Верх-Камышенка Краснощековского района ограниченно работоспособное (неудовлетворительный уровень безопасности), бесхозяйное, опасное. В случае разрушения ГТС возможно подтопление сел Верх-Камышенка и Харлово Краснощековского района.
Главным управлением имущественных отношений Алтайского края и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае предоставлена информация, что данное гидротехническое сооружение в реестре краевого и федерального имущества не значится.
По сведениям проектных организаций: АКГУП «Проектный институт «…», ФГУ «…» участия в разработке проектной документации и строительстве указанного гидротехнического сооружения не принимали, информацией о его собственниках и владельцах не располагают.
Таким образом, ГТС на реке Елбаниха в с. Верх-Камышенка Краснощековского района является бесхозяйным имуществом .
Согласно ст. 43 ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному использованию вод, охране земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий.
В соответствии с нормами ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В силу положений ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, создают при органах местного самоуправления
постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. При этом мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, должны проводиться заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны (ст. 7 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Таким образом , администрация Верх-Камышенского сельсовета и администрация Краснощековского района обязаны организовать и осуществить необходимые мероприятия по защите населения Краснощековского района от чрезвычайной ситуации, связанной с нахождением на территории поселения опасного ГТС, а также обеспечить финансирование решения указанных вопросов местного значения, отнесенных законом к их компетенции.
Неисполнение администрациями Краснощековского района и Верх-Камышенского сельсовета в течение длительного времени обязанностей, возложенных на них законами, свидетельствует об их нарушении. Сложившаяся ситуация создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы РФ, что служит основанием для предъявления к ним исковых требований.
С учетом уточненных требований прокурор просил обязать администрацию Верх-Камышенского сельского совета Краснощековского района организовать и осуществить следующие мероприятия, направленные на обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения на реке Елбаниха в с.Верх-Камышенка Краснощековского района, состоящего плотины земляной, насыпной длиною сооружения напорного фронта 110 м., паводкового водосброса автоматического действия из листов металла квадратного сечения, донного водовыпуска, трубчатого из стальных труб. Произвести ремонт верхового откоса и концевой части паводкового водосброса. Организовать мониторинг за техническим сооружением. Обязать администрацию Краснощековского района оказать содействие администрации Верх-Камышенского сельского совета в организации и осуществлении названных мероприятий.
Решением суда прокурору в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационном представлении прокурор просит решение суда отменить, поскольку судом сделан неправильный вывод о том, что ответчикам не предоставлялся срок для выполнения необходимых мероприятий в добровольном порядке, с момента подачи иска до настоящего времени мер по обеспечению безопасности ГТС не принято, вывод суда о нахождении ГТС в собственности СПК «Верх-Камышенский» не соответствует обстоятельствам дела,, несостоятельным является вывод суда о необходимости конкретизировать в иске действия администрации Краснощековского района, поскольку способы оказания содействия этот орган вправе выбирать самостоятельно, необходимость проведения ремонтных работ очевидна.
В кассационной жалобе Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края просит решение отменить, ссылаясь на основания, указанные представлении прокурора.
Изучив материалы дела, обсудив доводы представления и кассационной жалобы, выслушав прокурора, поддержавшего доводы кассационного представления, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по основанию, предусмотренному п.4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ.
Отказывая в удовлетворении заявленных требовании, суд исходил из того, что об установлении недостатков на ГТС на р.Елбаниха Краснощековского района и необходимости их устранения ответчики в известность поставлены не были и, следовательно, им не может быть поставлено в вину неисполнение обязанностей по обеспечению ремонта ГТС, прокурором не представлены доказательства обоснованности заявленных требований и не указано какие конкретные действия должны быть выполнены администрацией Краснощековского района..
С такими выводами суда согласиться нельзя, поскольку законодательство, регулирующее спорные отношения, не содержит требование об обязательном предупреждении лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию сооружений, о необходимости содержания этих сооружений в надлежащем состоянии, безопасном для окружающей среды и населения.
В соответствии с п.п. 8, 26, 31 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника
водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.
В силу п.п. 5, 19, 20 ч.2 ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений могут находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.
Положениями п.п.7, 21 ст.15, п.п.8,23 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района, поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района,
организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно пп «г», «е», «з» п.2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления должны заблаговременно проводить мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.
Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.
Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. ( ст. 7 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Статьей 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации по безопасной эксплуатации ГТС.
Из материалов дела усматривается, что в границах территории муниципального образования Верх-Камышенский сельсовет на реке Елбаниха в с.Верх-Камышенка Краснощековского района Алтайского края
находится гидротехническое сооружение (ГТС), которое имеет ряд разрушений: под трубой паводкового водосброса образовалась пустота в результате действия водного потока.
Актом обследования гидротехнического сооружения, составленного главным специалистом управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, государственным инспектором Южно - Сибирского управления Ростехнадзора, установлено, что состояние вышеуказанного ГТС ограничено работоспособное (неудовлетворительный уровень безопасности). В случае разрушения ГТС на р.Елбаниха в с.Верх-Камышенк возможно подтопление с.с.Верх=Камышенка и Харлово.
По сведениям ТУ Росимущества в Алтайском крае, ГУ имущественных отношений Алтайского края в реестре федерального имущества и в реестре краевого имущества отсутствуют сведения о ГТС, расположенном на р.Елбаниха в с.Верх-Камышенка Краснощековского района .
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю предоставлена информация от 25 августа 2010 года об отсутствии в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав на данное сооружение .
Согласно имеющейся в материалах дела учетной карточке собственником ГТС является СПК «Верх-Камышенский», однако данная карточка правоустанавливающим документом не является, кроме того, по сведениям Единого государственного реестра юридических лиц СПК «Верх-Камышенский» ликвидировано .
Администрация Верх-Камышенского сельсовета, на территории которого расположено ГТС, мер к постановке на учет ГТС в качестве бесхозяйного имущества в соответствующих регистрирующих органах и мер, необходимых для предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, не предпринимает, организацию, ответственную за эксплуатацию плотины не определила, доказательств, опровергающих обстоятельства, на которые ссылается прокурор в исковом заявлении, не представила.
С учетом данных обстоятельств, а также приведенных положений законов, прокурор обоснованно указал, что нормативно-правовыми актами на администрацию Верх-Камышенского сельсовета возложена обязанность по организации и осуществлению действий, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения на реке Елбаниха Краснощековского района, а на администрацию Краснощековского района - обязанность по оказанию содействия администрации Верх-Камышенского сельсовета в организации и осуществлении указанных действий.
Отказывая в иске, суд также указал, что прокурор не привел конкретного перечня действий, которые необходимо совершить администрации района. Однако данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Так, в иске прокурор просил возложить на администрацию района обязанность оказать
содействие в осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения, перечень данных мероприятий указан, избранный прокурором способ защиты права закону не противоречит.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене. Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, но неправильно применен закон, судебная коллегия считает возможным принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Исковые требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Краснощековского района , администрации Верх-Камышенского сельсовета Краснощековского района Алтайского края удовлетворить.
Обязать администрацию Верх-Камышенского сельского совета Краснощековского района организовать и осуществить следующие мероприятия, направленные на безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения на реке Елбаниха в с.Верх-Камышенка Краснощековского района: произвести ремонт верхового откоса и концевой части паводкового водосброса., организовать мониторинг за техническим состоянием ГТС.
Обязать администрацию Краснощековского района оказать содействие администрации Верх-Камышенского сельского совета Краснощековского района в организации и осуществлении указанных мероприятий.
Председательствующий:
Судьи:
Подг. для публикации пом. судьи Злобина Е.А.