Судья Веденеева Г.Н. Дело № 33-841/11 (а).
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е.
26 января 2011 года. Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
Председательствующего: Дьякова М.И.,
Судей: Котликовой О.П., Кулеш О.А.
С участием прокурора Мацакова С.Н.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационному представлению Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, кассационной жалобе Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края на решение Краснощековского районного суда от 6 октября 2010 года
Дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснощековского района, администрации Березовского сельсовета об обязании обеспечить безопасную эксплуатацию ГТС.
Заслушав доклад судьи Кулеш О.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в Алтайскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступил акт проверки Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края о наличии на территории Краснощековского района опасного, бесхозяйного гидротехнического сооружения на <…>.
Согласно акту обследования гидротехнического сооружения от 24.06.2010 года №36гидротехническое сооружение на <…> состоит из плотины земляной, насыпной, паводкового водосброса автоматического действия из листов металла квадратного сечения, донного водовыпуска из стальной трубы с плоским затвором со стороны верхнего бьефа. . Длина сооружения напорного фронта составляет <…> м, напор <…> м, объем сооружения <…> млн.куб.м, площадь <…> га, максимальная глубина <…> м.
На момент проверки верховой откос разрушен волнобоем, наблюдается просадка тела плотины, откосы заросли древесно-кустарниковой растительностью.
По результатам обследования специалистами сделан вывод о том, что гидротехническое сооружение на <…> ограниченно работоспособное (неудовлетворительный уровень безопасности), бесхозяйное, опасное. В случае разрушения ГТС возможно подтопление села Карпово Краснощековского района.
Главным управлением имущественных отношений Алтайского края и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае предоставлена информация, что данное гидротехническое сооружение в реестре краевого и федерального имущества не значится.
По сведениям проектных организаций: АКГУП «П», ФГУ «А» участия в разработке проектной документации и строительстве указанного гидротехнического сооружения они не принимали, информацией о его собственниках и владельцах не располагают.
Таким образом, ГТС на реке <…> является бесхозяйным имуществом .
Согласно ст. 43 ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному использованию вод, охране земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий.
В соответствии с нормами ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В силу положений ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. При этом мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, должны проводиться заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны (ст. 7 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Таким образом, администрация Березовского сельсовета и администрация Краснощековского района обязаны организовать и осуществить необходимые мероприятия по защите населения Краснощековского района от чрезвычайной ситуации, связанной с нахождением на территории поселения опасного ГТС, а также обеспечить финансирование решения указанных вопросов местного значения, отнесенных законом к их компетенции.
Неисполнение администрациями Краснощековского района и Березовского сельсовета в течение длительного времени обязанностей, возложенных на них законами, свидетельствует об их нарушении. Сложившаяся ситуация создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы РФ, что служит основанием для предъявления к ним исковых требований.
Прокурор просил в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации обязать администрацию Краснощековского района и администрацию Березовского сельсовета организовать и осуществить мероприятия, направленные на обеспечение безопасной эксплуатации ГТС на реке <…>: произвести ремонт верхового откоса и концевой части паводкового сброса, организовать мониторинг за техническим состоянием ГТС.
Уточнив требования в ходе рассмотрения дела истец просил обязать администрацию Березовского сельского совета Краснощековского района организовать и осуществить мероприятия, направленные на обеспечение безопасной эксплуатации ГТС на реке Березовска в с.Березовка Краснощековского района, состоящее из плотины земляной, насыпной длиною сооружения напорного фронта <…> м, паводкового водосброса открытого типа автоматического действия, данного водоспуска из стальной трубы с плоским затвором: произвести ремонт верхового откоса т отсыпку тела плотины, очистить откосы плотины от древесно - кустарниковой растительности, организовать мониторинг за техническим состоянием ГТС;
Обязать администрацию Краснощековского района оказать содействие администрации Березовского сельсовета в организации и осуществлении названных мероприятий.
Кроме изложенных в первоначальном исковом заявлении норм законодательства, прокурор ссылается на нормы Земельного кодекса РФ ( ст. 102) и Водного Кодекса РФ ( ст. 8),а также указывает, что на основании п.п. 3,4 ст. 7 ФЗ «О введении в действие Водного Кодекса РФ» земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений.
Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.
Поскольку по информации администрации Краснощековского района от 25.08.2010 года гидротехническое сооружение <…> находится на территории муниципального образования Березовский сельсовет, следовательно, оно является собственностью поселения - Березовского сельсовета. Однако мер по обеспечению надлежащего состояния гидротехнического сооружения администрация Березовского сельсовета в течение длительного времени не принимает.
Статьей 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации. К числу основных обязанностей относятся : обеспечение соблюдения норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации; обеспечение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения; обеспечение регулярных обследований гидротехнического сооружения; осуществление по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействия с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения региональные органы надзора ха безопасностью гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления и др.
Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
В соответствии с п.3 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 № 237, собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация также обязаны содержать в исправном состоянии гидротехническое сооружение, своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению его безопасности, обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнического сооружения.
Прокурор считает, что администрация Березовского сельсовета обязана выполнить необходимые мероприятия, направленные на надлежащую эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечение его безопасности.
Поскольку по заключению специалистов уполномоченных органов с случае разрушения ГТС возможно подтопление <…>, администрация Краснощековского района в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязана, наряду с администрацией Березовского сельсовета, организовать и осуществить необходимые мероприятия по защите населения Краснощековского района от чрезвычайной ситуации, связанной с нахождением на территории поселения опасного гидротехнического сооружения, обеспечить финансирование решения указанных вопросов местного значения, отнесенных законом к их компетенции.
Непринятие органами местного самоуправления мер по обеспечению безопасной эксплуатации ГТС на р. Березовка в с. Березовского Краснощековского района нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду ( ст. 42 Конституции РФ).
Решением Краснощековского районного суда от 6 октября 2010 года исковые требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора оставлены без удовлетворения.
В кассационном представлении прокурор просит решение суда отменить, поскольку судом сделан неправильный вывод о том, что ответчикам не предоставлялся срок для выполнения необходимых мероприятий в добровольном порядке, с момента подачи иска до настоящего времени мер по обеспечению безопасности ГТС не принято, вывод суда о нахождении ГТС в собственности СПК «Б» не соответствует обстоятельствам дела,, несостоятельным является вывод суда о необходимости конкретизировать в иске действия администрации Краснощековского района, поскольку способы оказания содействия этот орган вправе выбирать самостоятельно, необходимость проведения ремонтных работ очевидна.
В кассационной жалобе Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края просит решение отменить, ссылаясь на основания, указанные в представлении прокурора.
Изучив материалы дела, обсудив доводы представления и кассационной жалобы, выслушав прокурора, поддержавшего доводы кассационного представления, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по основанию, предусмотренному п.4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ.
Отказывая в удовлетворении заявленных требовании, суд исходил из того, что об установлении недостатков на ГТС на <…> и необходимости их устранения ответчики в известность поставлены не были и, следовательно, им не может быть вменено в вину неисполнение обязанностей по обеспечению ремонта ГТС, очистке откосов от древесно - кустарниковой растительности и мониторингу за состоянием ГТС.
С такими выводами суда согласиться нельзя, поскольку законодательство, регулирующее спорные отношения, не содержит требование об обязательном предупреждении лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию сооружений, о необходимости содержания этих сооружений в надлежащем состоянии, безопасном для окружающей среды и населения.
В соответствии с п.п. 8, 26, 31 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов.
В силу п.п. 5, 19, 20 ч.2 ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений могут находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.
Положениями п.п.7, 21 ст.15, п.п.8,23 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района и поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно пп «г», «е», «з» п.2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления должны заблаговременно проводить мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.
Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.
Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. ( ст. 7 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Положениями ст. 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации по безопасной эксплуатации ГТС.
Из материалов дела усматривается, что в границах территории муниципального образования Березовский сельсовет на реке <…> находится гидротехническое сооружение (ГТС), которое имеет ряд разрушений: верхний откос разрушен волнобоем, наблюдается просадка тела плотины, откосы плотины заросли древесно - кустарниковой растительностью.
Актом обследования гидротехнического сооружения, составленного главным специалистом управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, государственным инспектором Южно - Сибирского управления Ростехнадзора, установлено, что состояние вышеуказанного ГТС ограничено работоспособное (неудовлетворительный уровень безопасности). В случае разрушения ГТС на <…>в с.Березовка возможно подтопление с.Карпово Краснощековского района, сооружение бесхозяйное (л.д.10-13).
По сведениям ТУ Росимущества в Алтайском крае, ГУ имущественных отношений Алтайского края в реестре федерального имущества и в реестре краевого имущества отсутствуют сведения о ГТС, расположенном на <…> (л.д.21-22).
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю предоставлена информация от 25 августа 2010 года об отсутствии в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав на данное сооружение (л.д.85).
Согласно имеющейся в материалах дела учетной карточке <…> ГТС является СПК «Б», однако данная карточка правоустанавливающим документом не является, кроме того, по сведениям Единого государственного реестра юридических лиц СПК «Б» ликвидировано (л.д.36-37).
Администрация Березовского сельсовета, на территории которого расположено ГТС, мер к постановке на учет ГТС в качестве бесхозяйного имущества в соответствующих регистрирующих органах и мер, необходимых для предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, не предпринимает, организацию, ответственную за эксплуатацию плотины не определила, доказательств, опровергающих доводы, на которые ссылается прокурор в исковом заявлении, не представила.
С учетом данных обстоятельств, а также приведенных положений законов, прокурор обоснованно указал, что нормативно-правовыми актами на администрацию Березовского сельсовета возложена обязанность по организации и осуществлению действий, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения на реке <…>, а на администрацию Краснощековского района - обязанность по оказанию содействия администрации Березовского сельсовета в организации и осуществлении указанных действий.
Отказывая в иске, суд также указал, что прокурор не привел конкретного перечня действий, которые необходимо совершить администрации района. Однако данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Так, в иске прокурор просил возложить на администрацию района обязанность оказать содействие в осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения, перечень данных мероприятий указан, избранный прокурором способ защиты права закону не противоречит.
Поскольку выводы суда не основаны на законе, то решение подлежит отмене. В данном случае обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, но неправильно применен закон, поэтому судебная коллегия считает возможным принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Исковые требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Краснощековского района, администрации Березовского сельсовета Краснощековского района Алтайского края удовлетворить.
Обязать администрацию Березовского сельского совета Краснощековского района организовать и осуществить следующие мероприятия, направленные на безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения на реке Березовка в с.Березовка Краснощековского района: произвести ремонт верхового откоса и отсыпку тела плотины, очистить откосы плотины от древесно - кустарниковой растительности, организовать мониторинг за техническим состоянием ГТС.
Обязать администрацию Краснощековского района оказать содействие администрации Березовского сельского совета Краснощековского района в организации и осуществлении указанных мероприятий.
Председательствующий:
Судьи: