Заслушав доклад  судьи Дьякова М.И. судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований ссылаясь на следующие доводы и обстоятельства.

В ходе проверки, проведенной Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, специалиста отдела государственного земельного контроля Управления Росреестра по Алтайскому краю, установлено, что на земельном участке площадью около … кв.м., расположенном южнее домов № …, …, … по проезду …, на расстоянии … м. до уреза воды реки Барнаулки, на склоне и прилегающей горизонтальной поверхности, в непосредственной близости от …, размещена несанкционированная свалка бытовых и строительных отходов, о чем составлен соответствующий акт проверки соблюдения природоохранного законодательства от 28 октября 2010 года № 7. Присутствуют следы захоронения отходов.

По информации Управления Росреестра по Алтайскому краю, загрязненный участок на государственном кадастровом учете не состоит, сведения о регистрации прав на него отсутствуют, относится к землям населенного пункта.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ  ширина водоохраной зоны р. Барнаулки  составляет 200 метров. Следовательно, несанкционированная свалка расположена в пределах водоохраной зоны р. Барнаулки.

Согласно акту осмотра объекта № В-237-в/5 Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, свалка отходов в границах водоохраной зоны может повлечь негативное воздействие на качество поверхностного водного объекта (р. Барнаулка) как непосредственно со сточными водами, так и через грунтовые воды. Высока вероятность негативного влияния на качество воды из … источника.

Администрация г. Барнаула обязана принять меры по очистке данного земельного участка от отходов, а администрация Центрального района г. Барнаула обязана принять участие в проведении данных мероприятий.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации г. Барнаула, администрации Центрального района г. Барнаула по организации сбора, вывоза, утилизации бытовых и строительных  отходов на земельном участке площадью около … кв.м., расположенном южнее домов № …, …, … по проезду …, на расстоянии …м. до уреза воды реки Барнаулки, на склоне прилегающей горизонтальной поверхности; обязать администрацию г. Барнаула организовать сбор, вывоз, утилизацию бытовых и строительных  отходов на указанном земельном участке; обязать администрацию Центрального района г. Барнаула принять участие в очистке от отходов указанного земельного участка, путем оказания содействия администрации г. Барнаула.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 9 декабря 2010 года исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе администрация г. Барнаула просит отменить решение суда и принять новое об отказе прокурору в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что законом к вопросам местного значения городского округа относится только организация, а не непосредственное осуществление действий по сбору, вывозу и утилизации отходов, при этом администрацией г. Барнаула приняты все необходимые организационные мероприятия. То обстоятельство, что неопределенный круг лиц размещает отходы в несанкционированных местах, не свидетельствует о невыполнении администрацией города своих обязанностей. Бездействие органов местного самоуправления прокурором не доказано. Нарушенные права подлежали восстановлению иным способом, чем просил прокурор. В решении суда не указан срок исполнения возложенных обязанностей, что делает решение суда неисполнимым.

В кассационной жалобе администрация Центрального района г. Барнаула также просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что администрация района не имеет возможности собственными силами рекультивировать несанкционированную свалку, т.к. в смете расходов администрации не заложены денежные средства на данные виды работ, отсутствует необходимая техника. Судом также не принято во внимание, что ликвидация свалки возможна только в летний период. Место расположения свалки администрацией района не использовалось, производителем отходов администрация не является.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для  их удовлетворения.

Право граждан на благоприятную окружающую среду предусмотрено ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».   

        Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

        На основании статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

         В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 24 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с разделом 2 Положения «Об организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города Барнаула», утвержденного решением Барнаульской Городской Думы № 182 от 2 октября 2009г., организация сбора, вывоза и утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории г. Барнаула является  одним из мероприятий по охране окружающей среды в границах города Барнаула.

В соответствии с п. 7 ст. 14 решения Барнаульской городской Думы № 75 от 27 марта 2009 года «Об утверждении положений о районах в городе Барнауле и администрациях районов города Барнаула» администрация района участвует в проведении мероприятий по охране окружающей среды в границах г. Барнаула в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели.

Из материалов дела усматривается, что на участке водоохраной зоны реки Барнаулки южнее домов № …, …, …   по проезду …, на расстоянии … м. до уреза воды реки Барнаулки, на склоне и прилегающей горизонтальной поверхности имеется несанкционированная свалка бытовых и строительных отходов.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки соблюдения природоохранного законодательства № 7 от 28 октября 2010 года, составленным помощником Алтайского межрайонного природоохранного прокурора Камневой Е.С. совместно с госинспектором Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай И., а также специалистом Управления Росреестра по Алтайскому краю З. (л.д. 7), актом о проведении работ по ликвидации несанкционированной свалки от 7 июля 2010 года, составленному комиссией под председательством директора АУ «…», согласно которому на участке проведена механизированная зачистка территории от строительного и бытового мусора в объеме …тонн (л.д. 36).

Таким образом, судом установлено, что несанкционированная свалка бытовых отходов по вышеуказанному адресу существует на протяжении длительного периода времени, при этом размещение отходов в границах водоохранных зон может повлечь негативное воздействие на качество поверхностного водного объекта (р. Барнаулка) как непосредственно со сточными водами, так и через грунтовые воды.

С учетом изложенного, исходя из анализа вышеприведенных норм  суд пришел к правильному выводу о том, что законом на администрацию г. Барнаула возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, а на администрацию Центрального района г. Барнаула - обязанность принять участие в ликвидации несанкционированной свалки путем содействия администрации г. Барнаула.

Довод кассационной жалобы администрации г. Барнаула о том, что на нее законом возложена только обязанность по организации действий по сбору, вывозу и утилизации отходов, которая выполнена, опровергается материалами дела, которые подтверждают факт наличия несанкционированной свалки бытовых отходов, что свидетельствует о том, что деятельность по сбору, вывозу и утилизации отходов не организована надлежащим образом.

Утверждение администрации г. Барнаула о  том, что в данном случае нарушенные права неопределенного круга лиц подлежали защите иным способом, чем просил прокурор, не принимается во внимание. Как следует из вышеприведенных норм, администрацией г. Барнаула не выполнялись предусмотренные законом обязанности, что привело к образованию несанкционированной свалки, в связи с чем имелись основания для возложения на администрацию г. Барнаула обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

Ссылка администрации г. Барнаула на то, что решение суда является неисполнимым, поскольку в нем не указан срок исполнения возложенных обязанностей, не влечет отмену решения суда. Порядок и сроки исполнения решения суда регулируются Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Доводы кассационной жалобы администрации Центрального района г. Барнаула сводятся к невозможности ликвидации свалки в силу отсутствия денежных средств и зимнего периода времени. Данные доводы не принимаются во внимание, поскольку указанные обстоятельства, равно как и то, что администрация района не является производителем отходов, не являются основанием для освобождения администрации Центрального района г. Барнаула от выполнения установленной законом обязанности.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационных жалоб.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

                                     О П Р Е Д Е Л И Л А:

Кассационные жалобы администрации г. Барнаула, администрации Центрального района г. Барнаула на решение  Центрального районного суда г. Барнаула от 9 декабря 2010 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Подг. для публикации пом. судьи Злобина Е.А.