Судья Саввина И.А.                                                             Дело № 33-749/2011

 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

26 января 2011 года                                                   город Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Параскун Т.И.

судей: Цибиной Т.О., Зацепина Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя ответчика Управления социальной защиты населения по Железнодорожному району г.Барнаула на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 17 ноября 2010 года по делу

по иску Рябкина  К.А.  к  Управлению социальной защиты населения по Железнодорожному району г. Барнаула о возложении обязанности  выплачивать ежемесячную денежную компенсацию,  о взыскании  суммы в возмещение вреда здоровью

Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М.,  судебная коллегия

                                                   у с т а н о в и л а :

Рябкин К.А.  обратился в суд с иском  к   Управлению социальной защиты населения по Железнодорожному району г. Барнаула, в котором  просил обязать ответчика   выплачивать  в  его пользу, начиная  с 01 октября  2010 г. ежемесячную компенсацию в возмещение вреда здоровью  в размере 19 984, 04 руб. за счет средств  федерального бюджета с дальнейшей индексацией в соответствии с действующим законодательством; взыскать с  ответчика  в пользу истца единовременно  недополученные суммы  возмещения вреда здоровью  за период  с 01.03.1996г.  по 31.12.2001г., с 01.01.2003г. по  30.09.2010г. в размере 261 858 руб. 99 коп. за счет  средств федерального бюджета, мотивируя следующим.

        Рябкин К.А. является  участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с  22 мая 1986 г. по 11 августа 1986 г., в связи с чем, в настоящее время ему  установлена первая  группа инвалидности с 40 % утратой трудоспособности. Причина инвалидности: увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы, связано с аварией на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с Федеральным законом “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС” № 1244-1 от 15.05.1991 г.  имеет  право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью.

Ежемесячная денежная компенсация возмещения вреда здоровью назначалась в соответствии с Правилами возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей (утвержденными Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 24 декабря 1992 г.), согласно которым средний заработок определяется по выбору истца либо за двенадцать месяцев работы, предшествовавших увечью, либо  утрате трудоспособности.

Согласно пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992г. №4214-1 «Об утверждении правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей» заработок, полученный до 01.01.1991 года  подлежит индексации за каждый год: за 1985 год - 7.0; за 1986 год -  на индекс 6.7, а в целом средний заработок подлежит индексации на  индекс - 6.

1985 г. - (316,87 + 312,97 + 305,67 + 319,48) * 7,0 = 8 784,93

1986 г. - (310,14 + 267,22 + 376,25 + 285,45 + 68,15 + 194,36 + 1 638,66 + 289,87 ) * 6,4 = 22 981,67

8 784,93 + 22 981,67 = 31 766,60 : 12 месяцев = 2 647,22 - среднемесячный заработок с учетом годового коэффициента.  

2 647,22  * 6 = 15 883,30

Рассчитанный таким образом заработок в подлежит, в соответствии с доводами истца, индексации в связи с повышением стоимости жизни (абз.3 п.2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992г. № 4214-1 «Об утверждении правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей») в 1993 - 1997 годах: с 1 февраля 1993 года - в 2,5 раза; с 1 апреля 1993 года - в 1,9; с 1 июля 1993 года - в 1,81; с 1 декабря 1993 года - в 1,9; с 1 июля 1994 года - в 1,4; с 1 апреля 1995 года - в 1,678; с 1 мая 1995 года - в 1,27; с 1 августа 1995 года - 1,259; с 1 ноября 1995 года - в 1,05; с 1 декабря 1995 года - в 1,048; с 1 января 1996 года - в 1,045; с 1 апреля 1996 года - в 1,2; с 1 января 1997 года - в 1,1 раза.

С 01 марта 1996 года сумма ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью составила:  

15 883,30 * 2,5 * 1,9 * 1,81 * 1,9 * 1,4 * 1,678 * 1,27 * 1,259 * 1,05 * 1,048 * 1,045 =   1 120 683,14

С учетом деноминации процентом утраты трудоспособности ежемесячно подлежит взысканию с 01 марта 1996г. -  448,27 руб. = 1 120 683,14: 1000* 40%

 За период с 01.03.1996 г. по 31.03.1996  г. недополученная сумма возмещения вреда здоровью за период с 01.03.1996 г. по 31.03.1996 г. составляет:  

(448,27  - 442,75) = 5  руб. 52 коп.

Истец, произведя расчеты на основании  соответствующих  Федеральных законов,  нормативных  актов,  группы инвалидности, указал, что   недополученная сумма возмещения вреда здоровью за период с     01.03.1996г. по 31.12.2001г., с 01.07.2003 г. по 30.09.2010г. составила 261 858 руб. 99 коп.:

Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 17 ноября 2010 года (с учетом определения суда от  21 декабря 2010 года об устранении описки) исковые требования Рябкина К.А. удовлетворены. Судом постановлено взыскать с Управления социальной защиты населения по Железнодорожному  району г.Барнаула за счет средств федерального бюджета в пользу Рябкина  К.А.  недополученные суммы возмещения вреда здоровью за периоды:  с 01.03.1996г. по 31.12.2001г., с 01.01.2003г. по 30.09.2010г. в размере 261 858 руб. 99 коп.

Обязать Управление социальной защиты населения по Железнодорожному  району г.Барнаула за счет средств федерального бюджета выплачивать в пользу  Рябкина К.А.  ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 19 984 руб. 04 коп.  с  дальнейшей индексацией в соответствии с действующим законодательством.

В кассационной жалобе представитель ответчика просит об отмене решения суда, ссылаясь на то, что решением Железнодорожного суда г.Барнаула от 22 июля 2003 года в пользу истца взыскана недополученная сумма возмещения вреда за период с 1 января 2002 года по 1 июля 2003 года в размере 9 613, 44 руб.

Истец индексирует суммы задолженности на коэффициенты МРОТ, на ВПМ для пенсионеров по уровню инфляции. Управление социальной защиты населения считает примененный истцом расчет индексации по суммам задолженности необоснованным. Коэффициенты МРОТ, индекс роста ВПМ и уровня инфляции судом от 22 июля 2003 года уже применены для определения размера единовременных сумм в возмещение вреда здоровью. Правительство Российской Федерации своими постановлениями, начиная с 2004 года, утверждает правила (порядок) индексации на соответствующий финансовый год определенных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размеров компенсаций и иных выплат.

По мнению представителя ответчика, суд в решении неверно применил индексы для расчета  сумм задолженности в возмещение вреда, в связи с чем, оспариваемое решение влечет за собой нецелевое расходование средств федерального бюджета. Суд должен был проверить наличие или отсутствие недоплат и несвоевременных выплат, возникших как по вине ответчика, так и по причине несвоевременно предъявления истцом исковых требований при возникновении к тому оснований и дать им правовую оценку.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность вынесенного решения в соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ в пределах доводов жалобы,  выслушав представителя ответчика Воробьеву Ю.В., поддержавшую доводы кассационной жалобы и представителя  истца Осадчую Ю.В., возражавшую против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене.

При рассмотрении дела судом установлено, что Рябкин К.А. принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и с 1993 г. имеет право на получение ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью, установленных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Первичное освидетельствование во ВТЭК Рябкину К.А. произведено 18 мая 1993 года. Заключением ВТЭК он признан инвалидом 2 группы в связи с увечьем, полученным при исполнении  иных обязанностей военной службы в связи с аварией на ЧАЭС, нетрудоспособен (л.д.13). При последующем переосвидетельствовании 7 июля 1998 года истцу установлена 3 группа инвалидности со степенью утраты профессиональной трудоспособности 40%. 24 июня 2005 года  Рябкину К.А.  установлена 2 группа инвалидности, а  7 июля 2010 года - 1 группа инвалидности на срок до мая 2015 года.

Первичное обращение истца за возмещением вреда в связи с признанием его инвалидом имело место 28 июня 1993 года.

С 1 июля 1993 года он является получателем компенсации в возмещение вреда здоровью, рассчитанной из среднего заработка, а в последующем, в твердой денежной сумме в размере 1000 руб., как это следует  из справки Управления социальной защиты, с последующим увеличением суммы выплат (л.д.9).

Суд, удовлетворяя исковые требования, со ссылкой на Правилами возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей (утвержденными Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 24 декабря 1992 г.), согласно которым средний заработок определяется по выбору истца либо за двенадцать месяцев работы, предшествовавших увечью, либо  утрате трудоспособности, а также со ссылкой на пункт 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992г. №4214-1 «Об утверждении правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей», которым предусмотрено, что заработок, полученный до 01.01.1991 года  подлежит индексации за каждый год: за 1985 год - 7.0; за 1986 год -  на индекс 6.7, а в целом средний заработок подлежит индексации на индекс -  6, правомерно пришел к выводу, что индексация сумм возмещения вреда здоровью может быть произведена исходя из установленного законодателем механизма осовременивания с применением указанных индексов. 

Вместе с тем, при отсутствии материалов пенсионного дела, судебная коллегия лишена возможности проверить правильность удовлетворения судом исковых требований о возмещении вреда здоровью исходя из среднего заработка в период с 1 января 2000 года, поскольку отсутствуют в материалах дела доказательства тому, обращался ли истец с заявлением в  Управление социальной защиты населения  о выплате ему ежемесячной денежной компенсации в твердой денежной сумме, либо ему выплачивались суммы в возмещение вреда здоровью исходя из среднего заработка, когда ему компенсация стала выплачиваться в твердой сумме.

Как следует из материалов дела, с 24 июня 2005 года истцу была установлена вторая группа инвалидности, при данной группе инвалидности компенсация вреда здоровью составляет 2500 руб.

Принимая решение об удовлетворении требований  Рябкина К.А. о взыскании задолженности по выплате ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью, суд исходил из того, что индексацию размера установленной пунктом 25 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» фиксированной суммы компенсации, выплачиваемой инвалидам второй группы, за период 2005-2010 г.г. следует производить на коэффициенты роста величины прожиточного минимума по Алтайскому краю.

При этом суд указал, размер компенсации был определён истцу без учёта роста величины прожиточного минимума за указанный период, в связи с чем размер получаемой Рябкиным К.А. суммы возмещения должен быть проиндексирован на коэффициент прожиточного минимума 2 500 руб. 00 коп. * 1.53 * 1.218 * 1.195 * 1.11 * 1.09 * 1.08 * 1.105 * 1.13 * 1.1.

С 01 июля 2010 года истцу  установлена первая группа инвалидности. При первой группе данная компенсация с 14 февраля 2001 года составляет 5 000 рублей  с дальнейшей индексацией в соответствии с действующим законодательством.

Сумма ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, подлежащая уплате, согласно судебному решению, должна быть рассчитана следующим образом: 5 000 руб. 00 коп. * 1.53 * 1.218 * 1.195 * 1.11 * 1.09 * 1.08 * 1.105 * 1.13 * 1.1 = 19 984 руб. 04 коп., начиная с 01.07.2010 г. по 31.12.2010 г.

Ежемесячная выплата, полученная фактически за период с 01.07.2010 г. по 30.09.2010 г. составила 12 383 руб. 84 коп. ежемесячно.

Судебная коллегия приведенный вывод суда считает ошибочным и не соответствующим установленному порядку назначения и выплаты компенсаций, возмещающих вред, причинённый здоровью радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам, ставшим инвалидами.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежегодная индексация ранее назначенных сумм возмещения вреда производилась исходя из роста прожиточного минимума в целом по Российской Федерации. С учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 11-П величина прожиточного минимума определялась по субъектам Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 26 апреля 2004 г. № 31-ФЗ размеры выплат, установленных в твёрдой денежной сумме индексируются с 19 июня 2002 г. исходя из уровня инфляции, установленного Федеральными законами о бюджете на соответствующий год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлениями Правительства Российской Федерации такие индексы определены.

Вышеуказанная редакция ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ изменена и не действует с 01 января 2005 года.

Следовательно, выводы суда относительно необходимости индексации в ином порядке назначенных Рябкину К.А. в твёрдой денежной сумме ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью, являются неверными, основанными на неправильном толковании норм материального права, поскольку на момент его обращения с настоящим иском законодателем был установлен порядок индексации указанных сумм исходя из уровня инфляции, в связи с чем, применение ранее действовавшего порядка невозможно.

Производимые органом социальной защиты выплаты  осуществляются за счет средств федерального бюджета, в связи с чем неверное применение порядка их индексации приведет к незаконному взысканию бюджетных средств, что нарушает общественные (то есть публичные) интересы.

Данная практика рассмотрения вышеуказанной категории дел подкрепляется определениями Верховного Суда от 13.08.2010 г. № 18-В10-50, от 01.10.2010 г. № 18-В10-61; от 12.11.2010 г. № 18-В10-74; от 19.11.2010 г. № 18-В10-72, № 51-В10-26 от 03.12.2010 года.

Учитывая изложенное, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.

Поскольку по делу требуется дополнительная проверка обстоятельств, имеющих значение для дела, и истребование доказательств, в частности пенсионного дела истца, то судебная коллегия лишена возможности принять новое решение, а потому дело подлежит направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, определить обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применить нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 17 ноября 2010 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий

Судьи: