Судья Луханина О.В. Дело № 33-571/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
26 января 2010 года г.Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Параскун Т.И.
судей Цибиной Т.О. и Зацепина Е.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края (далее Управление ПФ) на решение Алейского городского суда Алтайского края от 29 ноября 2010 года по делу
по иску Лапина Н.П. к Управлению Пенсионного Фонда России в городе Алейске и Алейском районе о признании права на досрочную пенсию.
Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Лапин Н.П. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда об оспаривании решения комиссии. Свои требования он мотивировал следующими обстоятельствами. 28 июня 2010 года он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости по пп.2 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» как лицо, исполняющее работы особой сложности. В подтверждение факта льготной работы была предоставлена справка, уточняющая особый характер работы № 145 от 21 июля 2008 года в которой указано, что период с 04 октября 1976 года по 18 апреля 1977 года истец работал буровым рабочим с 17 октября 1978 года по 05 июля 1984 года, а с 17 октября 1978 года по 05 июля 1984 года в качеств сменного бурового мастера.
В Списоке 2 раздел 27 подраздел 2290000а позиция 13590 (строительство) утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 значатся машинисты буровых установок, в том числе занятые на бурении разведочно-эксплуатационных скважин на воду глубиной свыше 50 метров поднадзорных органам государственного надзора, а должности буровой рабочий и сменный буровой мастер на станках роторно-вращательного бурения не соответствуют спискам № 2. Стаж работы составляет 7 лет 03 мес. 26 дней.
Просит признать недействительным решение ответчика № 776 от 28 сентября 2010 года об отказе ему в назначении трудовой пенсии и включить в его трудовой стаж период работы с 17 октября 1976 года по 18 апреля 1977 года в должности бурового рабочего и с 17 октября 1978 года по 05 июля 1984 года сменного бурового мастера в Алейской передвижной механизированной колонне треста «Барнаулводстрой» и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости по п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 02 июля 2010 года.
Решением комиссии Управления ПФ ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа.
Решением Алейского городского суда Алтайского края от 29 ноября 2010 года исковые требования Лапина Н.П. к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Алейске и Алейском районе удовлетворены.
Решение Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Алейске об отказе в установлении пенсии Лапину Н.П. от 28 сентября 2010 года № 776 признано незаконным.
Постановлено обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске, Алейском районе включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы Лапина Н.П. в Алейской передвижной механизированной колонне треста «Барнаулводстрой» (в настоящее время Дочернее хозяйственное общество Алейская передвижная механизированная колонна открытого акционерного общества «Барнаулводстрой»):
- с 04 октября 1976 года по 18 апреля 1977 года в должности бурового рабочего,
- с 17 октября 1978 года по 05 июля 1984 года сменного бурового мастера.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске, Алейском районе назначить Лапину Н.П. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с работой, связанной с тяжелыми условиями труда с 02 июля 2010 года, с включением вышеуказанных периодов трудовой деятельности в специальный стаж.
В кассационной жалобе Управление ПФ просит об отмене решения суда, с направлением дела на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что судом неправильно применены нормы материального права. Суд неправильно ссылается на пп. 1 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также неправильно относит деятельность предприятия, в котором работал истец, к разделу 2 Списка № 2 «Геологоразведочные работы (поверхностные)». Выводы суда основаны на Уставе, который был зарегистрирован в 1996 году и не имеет отношения к спорному периоду работы истца. Справка, уточняющая особый характер труда в рамках отказного пенсионного дела не рассматривалась. Справка, уточняющая особый характер труда, от 21 июля 2008 года, трудовая книжка, и личная карточка содержат различные наименования должности истца, в личной карточке содержатся исправления в наименовании должности. В рамках рассмотрения дела не исследовался вопрос о способе бурения. Справка, уточняющая характер работы, представленная истцом, не содержит обходимой информации, нет полной ссылки на соответствующий список.
Проверив материалы дела, заслушав, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон о трудовых пенсиях) по общему правилу право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 27 указанного закона трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях).
В соответствии с пп. б п. 1 Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 г. № 537 «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10.
При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком № 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10.
К заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях, в необходимых случаях, дополнительно должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ.
В подтверждение права на трудовую пенсию принимаются подлинные документы о страховом стаже (за исключением трудовой книжки) и среднемесячном заработке и подлинники или копии других документов, содержащие достоверные сведения и выданные компетентными органами или должностными лицами (п.п. 5, 13 Постановления Минтруда РФ № 16, ПФ РФ № 19па от 27.02.2002 г. «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).
В качестве довода кассационной жалобы Управление пенсионного фонда указывает, что отказ в назначении досрочной пенсии законен, поскольку заявителем - Лапиным Н.П. при обращении с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии справка, уточняющая особый характер работы истца представлена не была.
Судебная коллегия не может с этим согласиться, поскольку в соответствии п. 3 ст. 19 Закона о трудовых пенсиях в случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии.
Пунктом 17 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Минтруда РФ № 17, ПФ РФ № 19пб от 27.02.2002 г. установлено, что предоставление таких документов является правом гражданина. Список недостающих для назначения пенсии документов определяется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и отмечается в расписке-уведомлении.
Судебная коллегия не принимает довод Пенсионного фонда РФ, что представленные Лапиным Н.П. должностные инструкции, буровые журналы, а также справки от предприятия, уточняющие характер работы, трудовые обязанности, не подтверждают специальный стаж.
Согласно Справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе №145 от 21 июля 2008 года, выданной Дочернем Хозяйственным Обществом ОАО «Барнаулводстрой» Алейской ПМК на имя Лапина Н.П., 02 июля 1955 года рождения, последний работал в Алейской передвижной механизированной колонне треста «Барнаулводстрой» с полным рабочим днем
- с 04 октября 1976 года (приказ №202 от 04 сентября 1976 года) по 18 апреля 1977 года (приказ № 75-к от 19 апреля 1977года)
- с 20 июня 1977 года (приказ № 119-к от 20 июня 1977 года) по 14 мая 1978 года (приказ № 53-к от 15 мая 1978 года) в качестве бурового рабочего,
- с 17 октября 1978 года (приказ №125-к от 17 октября 1978 года) по 05 июля 1984 года (приказ №47-к от 05 июля 1984 года), в качестве мастера сменного бурового мастера.
-с 15 мая 1978 года по 16 октября 1978 года проходил обучение на курсах УКК.
При этом в отпусках без сохранения заработной платы, учебных отпусках он не находился, прохождении производстве практики не имел, исправительные работы не отбывал, с сокращенным или неполным рабочим днем либо по совместительству в указанные периоды Лапин Н.П. не работал. Стаж работы, дающий право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-Ф3 от 17 декабря 2002 года составляет 7 лет 03 месяца 26 дней.
Справка выдана на основании личной карточки Т-2, книги приказов (1976-1984 года) платежных ведомостей (1976 - 1984 года), паспорта на скважины, актов выполненных работ, проектно-сметной документации.
В справке имеются указание о переименовании предприятия: Алейская ПМК треста «Барнаулводствой» переименовано в Дочернее Хозяйственное Общество Алейская ПМК ОАО «Барнаулводстрой» на основании постановления администрации Индустриального района г. Барнаула №14/81 от 26 марта 1993 года.
Представленная справка содержит все необходимые сведения и реквизиты - номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию (должность), основания выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы) (п. 40 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 555).
Из содержания Устава ДХО Алейская ПМК ОАО «Барнаулводстрой» усматривается, что основными видами деятельности общества является производство строительно-монтажных работ по строительству и реконструкции объектов водохозяйственного и мелиоративного строительства, производственных и жилищно-коммунальных объектов, объектов социальной сферы и другого строительства.
Из предоставленных представителем ДХО Алейская ПМК ОАО «Барнаулводстрой» бухгалтерских документов усматривается, что обязанности сменного бурового мастера, буровика аналогичны обязанностям, которые установлены для должности бурового мастера (бурильщика) и бурового рабочего «бурильщика», предусмотренной Списком от 22 августа 1956 года. К этим обязанностям относится: перегон бурового станка и переброска бурового оборудования на объект; монтаж буровой установки и копка отстойника; бурение разведкой и капатаж; бурение под обсадную колонку; обсадка колонны и цементаж затрубного пространства; разбуривание водоноса; посадка фильтров, обсыпка гравием; откачка компрессором; спуск погружного насоса и откачка насосом; сдача скважины; демонтаж буровой установки; погрузка бурового оборудования и т.д.
Из личной карточки Лапина Н.П., карточек-справок ДХО Алейской ПМК ОАО «Барнаулводстрой», актов приемки выполненных работ, журналов опытной откачки скважин, буровых журналов, имеющихся в материалах гражданского дела, усматривается, что в спорные периоды Лапин Н.П. работал буровым рабочим, сменным буровым мастером, полную рабочую неделю на бурении разведочно-эксплуатационных скважин на воду глубиной более 50 метров и поднадзорных органам государственного надзора на буровых станках. В круг обязанностей Лапина Н.П. входили следующие функции, уточняющие особый характер работы и подтверждающие постоянную занятость: перегон бурового станка и переброска бурового оборудования на объект; монтаж буровой установки и копка отстойника; бурение разведкой и капатаж; бурение под обсадную колонку; обсадка колонны и цементаж затрубного пространства; разбуривание водоноса; посадка фильтров, обсыпка гравием; откачка компрессором;спуск погружного насоса и откачка насосом; сдача скважины; демонтаж буровой установки; погрузка бурового оборудования и т.д.
Из Должностных инструкций машиниста буровой установки (бурильщика), утвержденной в 2009 году усматривается, что на бурильщика возлагаются следующие должностные обязанности управление буровыми станками и установками по бурению, монтаж, демонтаж, перемещение, подготовка к работе и регулирование бурового оборудования, планировка площадки, цементация, тампонаж, крепление скважин, спуско-подъемные работы, наращивание штанг, подбор буров и прочее.
Из содержания Бурового журнала на скважину №А-46-79, представленного представителем ДХО Алейской ПМК ОАО «Барнаулводстрой» для подтверждения выполняемых Лапиным Н.П. функций и условий бурения скважин, усматривается, что в период с 10 августа по 30 августа 1979 года он был занят в бурении скважины глубиной 145 метров, роторным станком типа УРБ-3 АМ, на территории Топчихинского района Алтайского края в совхозе Алтайский. Сменным буровым мастером значился Лапин Н.П. В описании проведенных работ указано: перегон УРВ, перевозка оборудования, установка УРБ, установка насосов, качка, бурение, разбурение под осадку, разбурение цементной кладки, бурение, посадка фильтра, пробная откачки, эксплуатационная откачки, строительство колодца, демонтаж УРВ, сдача объекта.
Из содержания Бурового журнала на скважину №А-13-81, усматривается, что в период с 09 марта по 31 марта 1981 года Лапин Н.П. был занят в бурении скважины глубиной 110 метров, роторным бурением на станке УРБ-3 AM, на территории Алейского района Алтайского края в пос. Солнечный с-з «Слава». В описании проведенных работ указано: погрузочно-разгрузочные работы, подготовка к переезду, переезд, подготовка площадки, монтаж мачты, установка насоса, копка отстойника, бурение под обсадную колонну трубами, цементаж затрубного пространства, разбуривание цементной пробки, разбуривание водоноса, посадка фильтра, обсыпка гравием, монтаж лифта, откачка лифта, демонтаж лифта, демонтаж УРБ-З-АМ, сдача объекта.
Из Бурового журнала на скважину №А-52-79, следует, что в период 01 октября по 15 октября 1979 года Лапин Н.П. в должности бурового рабочего был занят в бурении скважины глубиной 110 метр, роторным бурением на станке УРБ-3 AM, на территории Топчихинского района Алтайского края в с.Зимино. Описание работ совпадает с бурением вышеуказанной скважины.
Судом представленные документы были исследованы, на основании чего сделан правильный вывод, что работа Лапиным Н.П. выполнялась в условиях постоянной занятости, в должности бурильщика, с чем судебная коллегия соглашается.
Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 19.09.1968 № 300/27 утвержден Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (далее ЕТКС), применение которого обязательно на предприятиях и в организациях всех отраслей народного хозяйства СССР.
ЕТКС содержит тарифно-квалификационные характеристики профессий рабочих, сгруппированные в разделы по производствам и видам работ, независимо от того, на предприятиях (в организациях) какого министерства (ведомства) эти производства или виды работ имеются. Тарификация работ производится на основе тарифно-квалификационных характеристик. При этом тарифицируемая работа сопоставляется с соответствующими тарифно-квалификационными характеристиками и типовыми примерами работ, помещенными в справочнике.
Учет рабочих на предприятиях, в министерствах и ведомствах по профессиональному составу, а также записи во всех документах о работе должны производиться только по наименованиям профессий рабочих, указанным в настоящем ЕТКС.
Согласно ЕТКС характеристики работ, выполняемых Лапиным Н.П. соответствуют профессии бурильщика, которая содержится в качестве общих профессий горных, горно-капитальных работ.
В соответствии с примечанием, по настоящей характеристике тарифицируются также работы и рабочие, занятые на бурении станками всех типов скважин для взрывных работ, скважин для закрепления грунта и горных пород (цементации, силикатизации, замораживания и т.п.), водоснабжения (бурение на воду) и других технических скважин (дегазации, дренажа, проветривания, спуска леса и т.п.).
Из изложенного следует вывод, что Лапин Н.П. работая в качестве бурового рабочего, сменным буровым мастером фактически работал в должности бурильщика. Однако работодателем не были выполнены возложенные на него функции по правильному ведению трудовых книжек.
Судебная коллегия полагает, исходя из исследованных судом записей Буровых журналов, где указано на роторный способ бурения и применяемый тип станка, судом исследовался вопрос о способе бурения.
Вместе с тем, коллегия не может согласиться с мнением суда об отнесении работ, выполняемых Лапиным Н.П., к геологическим работам (поверхностным), поскольку из исследованных материалов дела видно, что в оспариваемые периоды работы Лапиным Н.П. деятельность предприятия была связана только с бурением. Геологические, съемочные, поисковые, геологоразведочные, аэрогеологические, гидрогеологические и геофизические работы им не производились.
Деятельность предприятия в вышеуказанные период относится к разделу XXIX Списка № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173, - строительство зданий, сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций, где предусмотрены должности бурильщики (перфораторщики, ключники).
На основании изложенного, поскольку установлено, что Лапин Н.П. в оспариваемые периоды времени работал бурильщиком, работа им выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, специальный стаж составил в общей сложности на 28 июня 2010 года 14 лет 6 месяцев 22 дня (7 лет 2 месяца 26 дней + 7 лет 3 месяца 26 дней), должность бурильщика входит в список профессий и должностей, дающих право на досрочную пенсию по основанию работы в тяжелых условиях, коллегия соглашается с выводом суда о незаконности отказа Управления пенсионного фонда в назначении Лапина Н.П. досрочной трудовой пенсии по подп. 2 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях и возложении обязанности на ответчика, включив спорные периоды работы в льготный стаж, назначить досрочную трудовую пенсию с даты достижения истцом пенсионного возраста в данном случае 55 лет.
Указанное судом в тексте решения на пп.1 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» вместо пп.2 п.1 ст.27 названного закона судебная коллегия расценивает как техническую ошибку.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края на решение Алейского городского суда Алтайского края от 29 ноября 2010 года - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: