О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

02 февраля 2011 года                                                                    г. Барнаул   

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего: Вишняковой С.Г.,

судей: Мжельской Г.А., Терентьевой В.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе истицы Гребенщиковой Л.С. в лице своего представителя по доверенности Токаревой Т.А. на решение Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края от 25 ноября 2010 года

по делу по иску Гребенщиковой Л.С. к ООО  «Барнаульский водоканал», ОАО «Алтайкрайгазсервис», Общественному объединению «Ветеран», ОАО «Кузбассэнерго» о признании отказа в предоставлении скидки за пользование водой, канализацией, отоплением и газом незаконным, признании права на пользование скидкой на оплату за пользование водой, канализацией, отоплением и газом, возложении обязанности  указывать в платежных документах сведения о предоставлении скидки, возложении обязанности уменьшить размер платы за пользование водой, канализацией, отоплением и газом, взыскании переплат.

Заслушав доклад судьи Вишняковой С.Г.,  судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

истица  Гребенщикова Л.С. имеет троих несовершеннолетних детей и ее семья имеет статус многодетной (л.д. 29).

Члены семьи Гребенщиковой Л.С. зарегистрированы и проживают по адресу: …  (л.д.11).

Дом находится на обслуживании Общественного объединения  «Ветеран», которое взимает плату за коммунальные услуги и имеет договоры с остальными ответчиками о поставке коммунальных услуг.

Гребенщикова Л.С. обратилась  к ответчику Общественному объединению  «Ветеран» с заявлением о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, в чем ей было отказано с разъяснением ее права  обратиться в органы социальной защиты населения (л.д.9).

Гребенщикова Л.С. обратилась в суд с  иском к ООО «Барнаульский водоканал», ОАО «Алтайкрайгазсервис» и ОО «Ветеран», с учетом уточненных требований просила признать незаконными отказы в предоставлении скидок за пользование водой, канализацией, отоплением и газом, признании права на пользование скидкой на оплату за пользование водой, канализацией, отоплением и газом, взыскать с ответчиков образовавшуюся переплату с ООО «Барнаульский водоканал» сумму … руб., с ОАО «Алтайкрайгазсервис» сумму  … руб., с ОО «Ветеран» сумму  … руб., возложить обязанность указывать в платежных документах сведения о предоставлении скидки, возложить обязанность уменьшить размер платы за пользование водой, канализацией, отоплением и газом.

В обоснование заявленных требований ссылалась на Указ Президента РФ №431 от 05.05.1992 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», согласно которому органам исполнительной власти субъектов федерации  было постановлено установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы оплаты коммунальных услуг. Данная скидка семье истца ответчиками не предоставляется.

Решением  Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края от 25 ноября 2010 года в удовлетворении исковых требований Гребенщиковой Л.С. отказано.

В кассационной жалобе представитель истицы Токарева Т.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Так, суд не учел, что в силу Определения  Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2002 № 68-О пробел в законодательном регулировании не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан. Согласно решению Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2003 № ГКПИ 03-139, учитывая, что федеральный законодатель, имея достаточно времени, не выполнил своих обязанностей по урегулированию данного вопроса, предоставление льгот, предусмотренных Указом Президента РФ от 05.05.1992 № 431 впредь до надлежащего регулирования возникающих при этом правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, должно производиться за счет средств федерального бюджета. В своем решении суд необоснованно сослался на позицию Верховного Суда Российской Федерации  при проверке законности нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих объем социальных выплат многодетным семьям, поскольку истица не оспаривала законность уже имеющихся законодательных актов Алтайского края.  Исковые требования предъявлены к исполнителям коммунальных услуг, на которых возложена обязанность по предоставлению скидки. Суд не учел положения статей 2, 18, 72, 76 и 90 Конституции Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 153 Федерального закона  от 22.08.2004 № 122-ФЗ при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставляющихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационной жалобы по правилам части 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав Гребенщикову Л.С., поддержавшую доводы кассационной жалобы, представителя ОАО «Кузбасэнерго» Старцеву Т.А., полагавшую решение суда законным в части возложения обязанности на ОО «Ветеран»  предоставлять скидку, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Отказывая  в удовлетворении исковых требований о признании права на льготу за пользование коммунальными услугами, суд первой инстанции исходил из того, что социальная поддержка многодетных семей находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, осуществляется на основании принятых законов субъекта Российской Федерации, тогда как законодательством Алтайского края не предусмотрено предоставление многодетным семьям льгот по оплате коммунальных услуг.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен предписано определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, и установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.

При этом пунктом 3 вышеприведенного Указа Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в месячный срок поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом.

Министерство финансов Российской Федерации и Министерство социальной защиты населения Российской Федерации 29 июня 1992 года издали Письмо "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей".

Указанным Письмом дано разъяснение об источниках финансирования отдельных мероприятий социальной поддержки многодетных семей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N 431.

Пунктом 2 Письма определено, что за счет средств местного бюджета производятся дополнительные затраты, возникающие в связи с предоставлением скидок на плату за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории; бесплатного проезда на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий, кроме такси), а также автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2003 г. № ГКПИ03-139 пункт 2 названного письма признан недействующим.

Указ Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» не устанавливает льгот многодетным семьям.

Не установлены льготы многодетным семьям по оплате коммунальных услуг и законодательными органами власти субъекта Российской Федерации.  

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относит: защиту семьи, материнства, отцовства и детства; вопросы социальной защиты населения (пункт «ж» части 1 статьи 72).

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи.

Таким образом, социальная поддержка многодетных семей находится в совместном ведении Российской федерации и субъектов Российской Федерации, а полномочия по ее осуществлению осуществляются субъектом Российской Федерации самостоятельно исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В пределах предоставленных Алтайскому краю полномочий Алтайским краевым Собранием народных депутатов принят Закон от 29 декабря 2006 года № 148-ЗС «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае», статьей 3 которого предусмотрено, что многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) бесплатная выдача лекарств, отпускаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

2) компенсационные выплаты на бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси), а также в пределах административного района проживания (регистрации по месту жительства) - автомобильным транспортом (кроме такси) внутрирайонного сообщения для учащихся общеобразовательных учреждений;

3) компенсационные выплаты на питание для учащихся общеобразовательных учреждений;

4) внеочередное предоставление мест в детские дошкольные учреждения;

5) первоочередное предоставление в летний период путевок в детские оздоровительные лагеря для учащихся общеобразовательных учреждений.

Таким образом, законодательный орган Алтайского края самостоятельно определил объем и виды мер социальной поддержки многодетным семьям, к числу которых льгота по оплате коммунальных услуг не отнесена.

Отсутствуют указанные меры социальной поддержки для многодетных семей и в Законе Алтайского края от 27.12.2007 г. № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае». В то же время Закон № 156-ЗС, предусматривающий предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которым установлены как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации, предусматривает, что финансирование расходов на выплату компенсаций гражданам, меры социальной поддержки которым установлены федеральными законами, осуществляется из краевого бюджета в пределах средств, предоставленных из федерального бюджета на указанные цели (п.1 ст.6). При этом, из названных законов следует, что меры социальной поддержки назначаются уполномоченными органами в сфере социальной защиты населения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для возложения обязанности на ОО «Ветеран», на обслуживании которой находится дом многодетной семьи Гребенщиковой Л.С., поскольку ОО «Ветеран» и ресурсоснабжающие организации  не является надлежащими ответчиками по делу, отсутствие порядка распределения расходов и отсутствие бюджетного финансирования не является основанием для возложения на юридическое лицо расходов, связанных с предоставлением льгот, установленных на федеральном уровне.

Довод кассационной жалобы о том, что пробел в законодательном регулировании не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от него зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан, заслуживает внимания, однако не влияет на законность принятого решения суда, поскольку указанное обстоятельство не может служить основанием для возложение обязанности по предоставлению льготы, установленной на федеральном уровне, на юридическое лицо, являющееся самостоятельным хозяйствующим субъектом, у которого отсутствуют необходимые финансовые и материальные средства на осуществление государственных полномочий.

Ссылка в кассационной жалобе  на Указ Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года «О мерах социальной поддержки многодетных семей» также не может быть признана состоятельной, поскольку Федеральный закон от 06 октября 1999 N 184-ФЗ принят позже Указа и по своей юридической силе имеет приоритет над ним.

Необоснованны в кассационной жалобе также ссылки на часть 2 статьи 153 Федерального закона  от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку данная норма регулирует иные правоотношения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

кассационную жалобу истицы Гребенщиковой Л.С. в лице своего представителя по доверенности Токаревой Т.А. на решение Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края от 25 ноября 2010 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: