Судья Штро А.Я. Дело №33-1293/11

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 февраля 2011 г. г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Варнавского В.М.,

судей Цибиной Т.О., Дмитриевой О.С.,

с участием прокурора Шукуровой Н.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ответчика Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи на решение Каменского городского суда Алтайского края от 20 декабря 2010 г. по делу по иску

Каменского межрайонного прокурора в интересах Лахматовой О.Л. к Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи, администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края о признании действий незаконными, признании права на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья и возложении обязанности включить в краевой реестр граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, имеющих право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.

Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Каменский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Лахматовой О.Л. с иском к Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи, администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края, указав, что в Каменскую межрайонную прокуратуру обратилась с письменным заявлением Лахматова О.Л. с просьбой обратиться в суд в ее интересах о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения субсидии на жилье. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что постановлением администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края от (…) г. №(…) Лахматова О.Л. поставлена на учет на льготную очередь для получения жилья как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Пакет документов в соответствии с Положением «О порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданами Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края», утвержденного Постановлением администрации Алтайского края от (…) г. №(…), был направлен в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи. Однако в августе 2010 г. документы были возвращены в орган опеки и попечительства администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края в связи с отказом в предоставлении Лахматовой О.Л. безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, так как анкета заполнена администрацией города после достижения Лахматовой О.Л. 23-летнего возраста, а также в связи с тем, что за Лахматовой О.Л. было закреплено жилое помещение, не приняв во внимание тот факт, что закрепленное жилье признано непригодным для проживания. Полагает такой отказ Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи не соответствующим требованиям закона. Прокурор просил признать действия Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи незаконными, признать за Лахматовой О.Л. право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, возложить на Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи обязанность включить Лахматову О.Л. в сводный список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, имеющих право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.

Решением Каменского городского суда Алтайского края от 20 декабря 2010 г. исковые требования прокурора удовлетворены.

Действия Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи по отказу во включении Лахматовой О.Л. в сводный список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, имеющих право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, признаны незаконными.

За Лахматовой О.Л., (…) года рождения, признано право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.

На администрацию г. Камень-на-Оби Алтайского края возложена обязанность представить в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи заявку на предоставление субсидии, заключение, анкету и другие необходимые документы на Лахматову О.Л.

На Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи возложена обязанность по получении всех необходимых документов из администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края, включить Лахматову О.Л. в сводный список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, имеющих право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.

С таким решением не согласился ответчик Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи, которое подало кассационную жалобу с просьбой о его отмене и принятии нового решения об отказе в иске. Жалоба мотивирована тем, что предоставление Лахматовой О.Л. субсидии является неправомерным в связи с тем, что она обладает жилым помещением по договору социального найма; законодательством не предусмотрена замена права на получение жилого помещения по договору социального найма правом на получение безвозмездной субсидии; истицей пропущен срок подачи заявления на получение безвозмездной субсидии, так как на момент подачи заявления ей исполнилось 23 года.

Проверив материалы дела, законность принятого решения в полном объеме согласно ч.1 ст.362 ГПК РФ).

Согласно ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Указанные дополнительные гарантии устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (данное обстоятельство нашло свое подтверждение в Определении Конституционного Суда РФ от 05 февраля 2009 г. №250-О-П).

В связи с этим аналогичная норма закреплена в ст.4 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 г. №71-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае».

Данным законом органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, только в виде выплаты вознаграждения приемным родителям, по выплате денежных средств на содержание детей в семье опекуна и по обеспечению бесплатного проезда указанных детей (ст.1 Закона).

Таким образом, государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями органам местного самоуправления переданы не были.

В соответствии со ст.5 Закона Алтайского края от 12 декабря 2006 г. №136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» жилые помещения жилищного фонда Алтайского края по договорам социального найма предоставляются, в том числе, категории граждан, к которой относится Лахматова О.Л. Решение об этом принимается уполномоченным органом Алтайского края.

Между тем судом первой инстанции указанному обстоятельству оценка не дана, к участию в деле не привлечен соответствующий орган субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит реализация указанных полномочий, что повлияло на законность принятого судебного решения.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать соответствующим требованиям закона и оно подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, так как допущенное судом нарушение судебная коллегия устранить возможности не имеет.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, привлечь к участию в деле уполномоченный орган Алтайского края, в компетенцию которого входит обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, распределить между сторонами бремя доказывания, предложить сторонам представить дополнительные доказательства, дать им соответствующую оценку и, правильно применив материальный и процессуальный закон, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Каменского городского суда Алтайского края от 20 декабря 2010 г. отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Председательствующий

Судьи: