Судья  Кузнецова С.В.                                                           Дело 33-1179/11

                                             О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

09 февраля 2011 г.  Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего  Лобовой О.А.                                                                                                                                                                                          

судей Посох Л.В., Еремина В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Котова В.В. на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 18 октября 2010г.

по делу по иску Котова В.В. к Управлению Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, Пенсионному фонду Российской Федерации о признании права на получение пенсии за выслугу лет.

        Заслушав доклад судьи Посох Л.В., возражения представителя Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Карнаковой О.А., Судебная коллегия

                                         У С Т А Н О В И Л А :

Котов В.В. уволен 18 мая 2007 г. по соглашению сторон служебного контракта с государственной службы в Управлении Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай.

14 августа 2008 г. от него в Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай поступило заявление о зачете в стаж государственной службы отдельных периодов работы, а 21 октября 2008г. о назначении пенсии за выслугу лет.

Управление подготовило представление и вместе с пакетом документов направило его в Пенсионный фонд Российской Федерации, который в связи с тем, что представление направлено неуполномоченным органом, передал  документы в Федеральную службу  по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) для первичного рассмотрения. Федеральная служба, в свою очередь, возвратила весь пакет документов в Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай с указанием об отсутствии у заявителя права на указанный вид пенсии.

       15 сентября 2010г. Котов В.В. обратился в суд с иском к Управлению Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, Пенсионному фонду Российской Федерации о признании права на получение пенсии за выслугу лет в соответствии со ст.7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении», ссылаясь на то, что является пенсионером по старости, имеет стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет в размере 29лет 1мес. и 16дн. От Федеральной службы Россельхознадзора в его адрес поступил ответ, что он (истец) не имеет права на назначение пенсии за выслугу лет, поскольку общий стаж государственной службы составляет 7 лет 11 месяцев и 15 дней, что недостаточно для назначения пенсии. Однако Россельхознадор не является уполномоченным органом для принятия решения о назначении пенсии. Пенсионный фонд РФ, в чью компетенцию входит решение вопроса о назначении пенсии, сообщил ему, что не получал документы о назначении пенсии.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 18 октября 2010г.  исковые требования Котова В.В. оставлены без удовлетворения.

       В кассационной жалобе Котова В.В. содержится просьба об отмене судебного решения и принятии нового решения по тем основаниям, что судом неправильно истолкованы нормы материального права, что повлекло ошибочный вывод о том, что его права действиями ответчика не нарушены. Между тем, Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай должно было направить пакет документов не напрямую в Пенсионный Фонд, а через вышестоящую организацию,  либо Пенсионный фонд РФ должен был принять документы и на их основе рассмотреть вопрос о назначении ему (заявителю) пенсии.

     Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  судебная коллегия приходит к выводу о том, что кассационная жалоба подлежит отклонению по следующим основаниям.

  Согласно ст.  2 Федерального закона от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности)

        При этом ст. 4 названного выше Закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют, в том числе, федеральные государственные гражданские служащие.

  Условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим предусмотрены в статье 7 Федеральный закон от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ.

          Из данной нормы права следует, что федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 6 - 9 части 1 статьи 33, пунктом 1 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

        При этом порядок назначения,  выплаты пенсии установлен ст. 24 Федерального закона.

        Так, в частности, назначение пенсии по государственному пенсионному обеспечению производится органом, определяемым Правительством Российской Федерации. Перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, назначения пенсии и т.д. устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

    В целях реализации Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 28 апреля 2003г.      № 247 «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан».

В данном Постановлении предписано Министерству труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации утвердить до 1 июля 2003 г. правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты.

       Во исполнение названного Постановления Министерством труда и социального развития Российской Федерации Постановлением от 30 июня 2003г. № 44 были утверждены Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, её назначения и выплаты.

Настоящие Правила регулируют процедуру обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, процедуру рассмотрения заявлений о назначении (приостановлении, возобновлении) пенсии за выслугу лет, определяют порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим.

       В пункте 3 Правил указано, что федеральный служащий подает письменное заявление о назначении пенсии за выслугу лет на имя председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации с необходимыми документами в кадровую службу федерального органа государственной власти (его территориального органа) или его аппарата, иного государственного органа, образованного в соответствии с Конституцией Российской Федерации или федеральным законом, в котором он замещал должность федеральной службы перед увольнением.

Кадровая служба соответствующего федерального органа при получении заявления федерального служащего, имеющего право на пенсию за выслугу лет, организует оформление справки о размере его среднемесячного заработка оформляет справку о должностях, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет.

Справка о должностях, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет оформляется:

для федеральных служащих территориального органа федерального органа исполнительной власти - кадровой службой центрального аппарата федерального органа исполнительной власти (п.7 Правил).

Кроме этого, по заявлению федерального служащего, имеющего право на пенсию за выслугу лет, руководителем федерального органа, в котором федеральный служащий замещал должность перед увольнением, оформляется представление о назначении пенсии за выслугу лет.

Подготовка представления и необходимых документов для назначения пенсии за выслугу лет осуществляется:

для федеральных служащих территориального органа федерального органа исполнительной власти - кадровой службой центрального аппарата федерального органа исполнительной власти (пункт 9 Правил).

Как усматривается из материалов дела, 21 октября 2008г. Котов В.В. подал заявление о назначении ему, замещавшему должность государственного инспектора государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте,  пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости. К заявлению были приложены представление руководителя федерального органа, в котором федеральный служащий замещал должность перед увольнением, от 17 октября 2008г.; справка о должностях, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет, от 19 сентября 2008г.; справка о размере среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с федеральной службы; копия приказа об увольнении из федерального органа от 18 мая 2007г.; копия трудовой книжки; документы, подтверждающие периоды, включаемые в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет; копия военного билета.

Управлением Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай перечисленные выше документы направлены в Пенсионный фонд Российской Федерации для разрешения вопроса о назначении Котову В.В. пенсии за выслугу лет в соответствии со ст. 7 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пенсионным фондом в связи с ненадлежащим оформлением представленных документов, а именно:  справки о должностях, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет, а также представления и необходимых документов для назначения пенсии за выслугу лет,  были направлены в Россельхознадзор для надлежащего оформления.

27 ноября 2008г. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) возвратила документы в Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай по тем основаниям, что стаж государственной службы Котова В.В. составляет только 7 лет 11 мес. 15 дн.   13 мая 2009 г. пакет документов передан Котову В.В.

Повторно документы для назначения Котову В.В. пенсии за выслугу лет в Пенсионный фонд Российской Федерации не направлялись.

Доводы кассационной жалобы о том, что Пенсионным фондом нарушены требования действующего законодательства подлежат отклонению. В соответствии с п.п. 12, 15 Правил при рассмотрении документов, представленных для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, Пенсионный фонд Российской Федерации, в частности,  осуществляет проверку правильности оформления представленных документов; запрашивает в необходимых случаях от федеральных органов и федеральных служащих недостающие документы, подтверждающие стаж государственной службы (работы).  В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии за выслугу лет приложены не все необходимые документы, Пенсионный фонд Российской Федерации направляет федеральному органу, представившему документы, разъяснение о том, какие документы необходимо направить дополнительно.

Таким образом, обнаружив несоответствие документов требованиям закона, Пенсионный фонд РФ правомерно направил их федеральному органу для надлежащего их оформления.

Факт направления Управлением Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай документов для назначения пенсии истцу за выслугу лет в Пенсионный фонд РФ, а не в Россельхознадзор прав истца не нарушает.

Документы, поступившие в Россельхознадзор для надлежащего оформления, возвращены заявителю в связи с отсутствием у него необходимого 15-летнего стажа государственной службы.

В рамках настоящего дела истцом других требований не заявлялось, в связи с чем суд обоснованно разрешил спор в пределах заявленных требований.

Как правильно указано в решении суда, Котов В.В. в случае несогласия с  отсутствием у него требуемого законом стажа государственной службы не лишен возможности оспорить его.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы Котова В.В. не имеется.

     Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия

       Кассационную жалобу Котова В.В. на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 18 октября 2010г. оставить без удовлетворения.

Судьи

Текст публикации исполнил помощник судьи Татарникова Т.В.