Судья  Капустина О.В.                                                           Дело 33-1101/11

                                             О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

09 февраля 2011 г.  Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего  Лобовой О.А.                                                                                                                                                                                         

судей Посох Л.В., Еремина В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Локтевского района Алтайского края на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 27 декабря 2010г. по делу по иску Боровинского В.Г. к Локтевскому  районному Совету депутатов Алтайского края, администрации Локтевского района Алтайского края о взыскании задолженности по пенсионному обеспечению.

    Заслушав доклад судьи Посох Л.В., Судебная коллегия

                                         У С Т А Н О В И Л А :

      Боровинский В.Г.  работал в должности … администрации Локтевского района, 01 марта 2005г. он уволен с работы в связи с окончанием срока муниципальной службы.

     Постановлением администрации  Локтевского района Алтайского края от 05 февраля 2009г. №82 на основании Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевской район Боровинскому В.Г. с 01 января 2009 г. назначена ежемесячная пенсия за выслугу лет, из расчета 75 процентов денежного содержания. Выплата пенсии возложена на администрацию района.

         Решением районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. №83 «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №28 «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» действие решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008 г. №319 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район» и решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №32 «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район» было приостановлено на период с 1 января по 31 декабря 2009 года.

     Решением районного Совета депутатов от 25 декабря 2009 г. №122 «О районном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» действие решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008 г. №319 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район» и решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №32 «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район» было приостановлено на период с 1 января по 31 декабря 2010 года.

    Не согласившись с принятыми решениями о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет, 21 июня 2010г. Боровинский В.Г. обратился в суд с иском о их  признании не соответствующими части 1 ст. 23 Федерального закона от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и их отмене, взыскании задолженности по пенсионному обеспечению за выслугу лет за период с 1 января 2009г. по 31 декабря 2010г. (с учетом последующего уточнения) в сумме 72 893руб. и возмещении судебных расходов.

Определением Локтевского районного суда Алтайского края от 28 сентября 2010г. требования о взыскании задолженности по пенсионному обеспечению выделены в отдельное производство.

  Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 27 декабря 2010 г. заявленные Боровинским В.Г. требования удовлетворены частично.

С администрации Локтевского района Алтайского края в пользу Боровинского В.Г. взыскана задолженность по пенсионному обеспечению за выслугу лет  в размере  … руб., в счет возмещения расходов по оплате госпошлины  … руб., всего - …. руб.  

  В кассационной жалобе администрации Локтевского района Алтайского края содержится просьба об отмене судебного решения и направлении дела на новое рассмотрение по тем основаниям, что решения районного Совета депутатов не были признаны незаконными; спорная сумма взыскана с ненадлежащего ответчика, представитель казны муниципального образования к участию в деле не был привлечен.

     Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  судебная коллегия находит кассационную жалобу администрации Локтевского района Алтайского края подлежащей отклонению.

    В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 02 марта 2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 9 Закона Алтайского края от 07 декабря 2007г. № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» истцу как муниципальному служащему муниципального образования на основании постановления администрации Локтевского района Алтайского края от 05 февраля 2009г. № 82 установлена с 1 января 2009г. ежемесячная пенсия за выслугу лет, из расчета 75 процентов денежного содержания.

    При этом порядок выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования Локтевский район, получающим пенсию в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, замещавшим должности муниципальной службы в МО Локтевский район установлен Положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район, утв. решением Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края за № 319 от 29 мая 2008г. Вопросы финансирования расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих, а также орган, ответственный за реализацию полномочия по пенсионному обеспечению, определены в решении Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 24 декабря 2008г. № 32 «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район».

     Право истца на получение указанной ежемесячной выплаты не оспаривается.

      Решениями районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. №83 «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №28 «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»,  от  25 декабря 2009 г. №122 «О районном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» действие решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008 г. №319 и решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №32 было приостановлено соответственно на период с 1 января по 31 декабря 2009 года и с 1 января по 31 декабря 2010 года.

     Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 28 сентября 2010г. было удовлетворено заявление Боровинского В.Г.; признаны недействующими с момента их принятия решения районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. №83 «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №28 «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»,  от  25 декабря 2009 г. №122 «О районном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» в части приостановления действия решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008 г. №319 и решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №32  соответственно на период с 1 января по 31 декабря 2009 года и период с 1 января по 31 декабря 2010 года.

    Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 ноября 2010г. указанное выше решение районного суда в части признания недействующим с момента принятия решения Локтевского районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. № 83 в части приостановления действия на период с 1 января по 31 декабря 2009г. решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008г. № 319, а также решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008г. № 32 отменено, производство по делу в данной части прекращено. В остальной части решение районного суда оставлено без изменения.

    Удовлетворяя иск Боровинского В.Г. и взыскивая в его пользу с администрации Локтевского района Алтайского края задолженность по пенсионному обеспечению в размере … руб. за период с 1 января 2009г. по 31 декабря 2010г., суд обоснованно исходил из того, что судебным решением от 28 сентября 2010г. установлена незаконность действий Локтевского районного Совета депутатов в части приостановления пенсионного обеспечения муниципальных служащих, замещавших должности муниципальной службы в МО Локтевский район; приостановление выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим без установления на это время какого-либо компенсационного механизма, позволяющего устранить негативные последствия, вызванные её отменой, нарушает права заявителя на дополнительное пенсионное обеспечение.

     Хотя судебной коллегией решение районного суда от 28 сентября 2010г. было отменено в части и производство по делу в этой части  прекращено, однако данное обстоятельство не влияет на выводы суда о незаконности решения Локтевского районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. № 83 в части приостановления действия на период с 1 января по 31 декабря 2009г. решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008г. № 319, а также решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008г. № 32.

Приведенное судом в решении обоснование согласуется с положениями  Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 года № 332-О-П, правовой позицией Европейского Суда по правам человека, изложенной, в частности,  в  постановлениях от 18 ноября 2004 года по делу «Праведная против Российской Федерации» и от 25 октября 2005 года по делу «Юрий Романов против Российской Федерации».

Действующее законодательство не предусматривает возможность приостановления муниципальных правовых актов о пенсионном обеспечении муниципальных служащих в связи с недостатком в местном бюджете средств для финансирования указанных расходов.

Доводы кассационной жалобы в указанной части не опровергают выводов суда, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

С учетом изложенного взыскание задолженности по пенсионному обеспечению в пользу Боровинского В.Г. основано на законе. Размер взысканной суммы в жалобе не оспаривается.

Подлежит отклонению и довод жалобы о взыскании суммы задолженности с ненадлежащего ответчика.

   Суд, взыскивая сумму с администрации Локтевского района, обоснованно исходил из того, что органом, ответственным за реализацию полномочия по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район, является администрация Локтевского района, что предусмотрено решением Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 24 декабря 2008г. № 32 «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район».

  Учитывая, что плательщиком пенсии является администрация Локтевского района на основании Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район, взыскание задолженности с неё (администрации) не нарушает прав и законных интересов последней.

  Поскольку законом предусмотрено взыскание за счет средств казны района - местного бюджета, то судебная коллегия находит возможным дополнить резолютивную часть решения районного суда соответствующим указанием, что соответствует положениям ст. 34 Федерального закона от 02 марта 2007г. № 25-ФЗ.

     На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия

        Кассационную жалобу администрации Локтевского района Алтайского края на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 27 декабря 2010г. оставить без удовлетворения.

        Резолютивную часть решения Локтевского районного суда Алтайского края от 27 декабря 2010г. дополнить указанием на взыскание с администрации Локтевского района Алтайского края задолженности по пенсионному обеспечению в пользу Боровинского В.Г. за счет средств местного бюджета.

Судьи

Текст публикации исполнил помощник судьи Татарникова Т.В.