Судья Рожнов Е.В. Дело № 33-1058\2011
О П Р Е ДЕ Л Е Н И Е
09 февраля 2011г. Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
Председательствующего Явкиной М.А.
судей Решетниковой И.Ф., Храмцовой В.А.
с участием прокурора Фоминой П.В.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе истца, кассационному представлению прокурора на решение Курьинского районного суда Алтайского края от 21 декабря 2010г. по делу по иску прокурора Курьинского района в интересах Вяткиной Н.Н. к главе Курьинского района Алтайского края об обязывании заключить с ней трудовой договор на замещение вакантной должности муниципальной службы - заведующего отделом ЗАГС администрации Курьинского района,
Заслушав доклад судьи Решетниковой И.Ф., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Курьинского района обратился в суд с исковым заявлением, в котором указывает, что 24 сентября 2010 администрацией Курьинского района был проведен конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы …. Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 24 сентября 2010 победителем конкурса на замещение указанной должности признана Вяткина Н.Н. Вместе с тем, после предоставления результатов проведенного конкурса главе Курьинского района, последний бездействует, трудовой договор с Вяткиной Н.Н. не заключает.
Таким образом, считает, что бездействие главы Курьинского района повлекло нарушение, предусмотренных ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»», Положением о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы Курьинского района, трудовым законодательством, прав Вяткиной Н.Н.
Просит признать бездействие главы Курьинского района, связанное с не заключением с Вяткиной Натальей Николаевной трудового договора о замещении вакантной должности муниципальной службы - заведующего отделом ЗАГС администрации Курьинского района, незаконным.
Просит обязать главу района заключить с Вяткиной Н.Н. трудовой договор на замещение вакантной должности муниципальной службы - заведующего отделом ЗАГС администрации Курьинского района.
Решением Курьинского районного уда Алтайского края от 21 декабря 2010г. отказано в иске.
В кассационном представлении прокурора и кассационной жалобе истца поставлен вопрос об отмени решения суда в связи с неправильным толкованием закона.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы ( часть 1 статьи 347 ГПК РФ), заслушав объяснения представителя ответчика, представителя истца, заключение прокурора, судебная коллегия находит основания для удовлетворения жалобы.
Статьей 17 Закона "О муниципальной службе в Российской Федерации закрепляются основные положения проведения конкурса на замещение вакантной должности на муниципальной службе. В ч. 1 данной статьи определяется, что процедуре заключения трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, а также оценка их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
Конкурс здесь выступает лишь одним из способов отбора кандидатов на муниципальную службу.
Как следует из материалов дела представителем нанимателя был выбран в качестве отбора кандидатов на замещение вакантной должности муниципальной службы - … именно конкурсный отбор.
Распоряжением № 219 от 01 сентября 2010 года Администрации Курьинского района Алтайского края, в соответствии с частью 1 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы Курьинского района, установленной в Администрации Курьинского района, был объявлен конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы - ….
Частью 2 названной статьи определяются правовые основания проведения конкурсного отбора на муниципальной службе. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.
Решением Курьинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 17 ноября 2008 года утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы Курьинского района, установленной в Администрации Курьинского района.
В соответствии с п.19 названного Положения, после оценки всех участников конкурса и подсчета набранных ими баллов конкурсная комиссия определяет победителя конкурса. Победившим в конкурсе считается кандидат, получивший наибольшее количество баллов. При равенстве баллов у нескольких кандидатов решение конкурсной комиссии принимается открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При голосовании мнение членов комиссии выражается словами «за» или «против». При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии.
Пункт 23 Положения, предусматривает, что по результатам конкурса глава района заключает трудовой договор и издает распоряжение о назначении победителя конкурса на должность.
Как следует из представленного протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы- … от 24.09.2010г. победителем конкурса признана Вяткина Н.Н. (л.д. 50). Данный протокол свидетельствует о проведении конкурса в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, одобренным главой района Башкаковым Н.В., который согласился с предложенным порядком по замещению вакантных должностей муниципальной службы.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, исходил из того, что ч. 3 ст.17 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает, что представитель нанимателя заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса, т.е. федеральным законом прямо указывается, что право окончательного выбора кандидата предоставлено только представителю нанимателя (главе района), а конкурсная комиссия имеет право только отобрать кандидатов и представить их представителю нанимателя, при этом по смыслу закона, отобранных кандидатов должно быть не менее двух.
С данным выводом судебная коллегия не соглашается, поскольку находит его основанном на неправильном применении норм материального права.
Частью 3 названной статьи определяется, что назначение на должность муниципальной службы производится представителем нанимателя (работодателем) на основе результатов работы конкурсной комиссии. Из ч. 3 статьи следует, что решение конкурсной комиссии может заключаться в предоставлении нескольких кандидатов, из которых представитель нанимателя вправе выбрать одного.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, конкурсная комиссия выполнила возложенную на неё обязанность из предложенных претендентов, одобрила кандидата, с которым в соответствии с названной нормой и должен быть заключен трудовой договор. То обстоятельство, что комиссией одобрен один кандидат, который и признан победителем, не свидетельствует о противоречии федеральному законодательству, поскольку представитель нанимателя не принял решение о проведении повторного конкурса.
При названных обстоятельствах у представителя нанимателя не имелось правовых оснований для произвольного заключения трудового договора с претендентом на спорную вакантную должность, который не был в числе одобренных кандидатов и набрал наименьшее количество баллов.
Таким образом, неправильное применением норм материального права привело к неправильному определению юридически значимых обстоятельств и соответственно к неверному определению круга доказательств по делу, что является нарушением требований ч.2 ст. 56 ГПК РФ. В связи с чем решение подлежит отменен с направлением на новое рассмотрение. Судебная коллегия лишена возможности принять новое решение, поскольку по делу не определен круг участников по делу и не привлечена И., занимающая спорную вакантную должность.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, определить обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, распределить бремя их доказывания правильно применить материальный закон, определить круг участников по делу, с четом представленных доказательств, дав им надлежащую оценку принять законное решение.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Курьинского районного суда Алтайского края от 21.12. 2010г. отменить и направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Кассационную жалобу Вяткиной Н.Н. удовлетворить.
Председательствующий:
Судьи:
Текст публикации исполнил помощник судьи Татарникова Т.В.