Итоговый документ суда



Судья Иванникова О.И.                                             Дело № 33-1257/2011(А)

 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 февраля 2011 года                                                                            г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

       председательствующего    Ермакова Э.Ю.,

       судей                                    Котликовой О.П., Дьякова М.И.

       рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика - администрации г.Бийска Алтайского края на решение Восточного районного суда г.Бийска Алтайского края от 29 октября 2010 года по делу по иску Богомоловой Е.В. к администрации г.Бийска о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании права на постановку на очередь на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.

Заслушав доклад судьи  Котликовой О.П.,  судебная коллегия         

                         

     У С Т А Н О В И Л А:

 Богомолова Е.В. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, в котором с учетом последующего уточнения просила признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий с 29 июля 2010 года, признать незаконным отказ жилищной комиссии г.Бийска в постановке на очередь, признать за ней право на постановку на очередь на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края.   

В обоснование заявленных требований указала, что относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании распоряжения администрации г.Бийска от 3 мая 2001 года опекуном Богомоловой Е.В. был назначен её брат - Б. По достижении совершеннолетия Богомолова Е.В. переехала проживать в жилой дом по ул. «…», принадлежащий на праве собственности ее отцу Б., который лишен в отношении истицы родительских прав.

19 июня 2010 года неизвестные подожгли жилой дом, в настоящее время ни одно помещение жилого дома не пригодно для проживания. Поскольку у Богомоловой Е.В. отсутствует какое-либо жилье на праве собственности либо на праве пользования, она обратилась в администрацию г.Бийска с заявлением о постановке на очередь для  предоставления безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3 августа 2010 года администрацией г.Бийска Богомоловой Е.В. было отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что  она  не была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, т.к. ранее за ней было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: «…».  

Решением Восточного районного суда г.Бийска от 29 октября 2010 года исковые требования Богомоловой Е.В. удовлетворены частично. Постановлено признать незаконным решение жилищной комиссии администрации г.Бийска от 29 июля 2010 года № 31 в части отказа Богомоловой Е.В. в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий. Богомолова Е.В. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с 29 июля 2010 года. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе ответчик - администрация г.Бийска просит решение отменить, принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что в силу положений ст. 71 Семейного кодекса РФ ребенок, в отношении которого родители лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями, в том числе право на получение наследства; в настоящее время Богомолова Е.В. не утратила право пользования жилым домом по ул. «…», является членом семьи собственника Б., площадь дома составляет «…»  кв.м., в доме зарегистрировано 3 человека, следовательно, обеспеченность истца составляет 17,4 кв.м., что более учетной нормы.

В возражениях на кассационную жалобу Богомолова Е.В. просит решение оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца Богомоловой Е.В. - Кутлярова Д.В., просившего решение оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения  в соответствии с ч.1 ст.347 ГПК РФ  в пределах изложенных в кассационной жалобе доводов, судебная коллегия не усматривает оснований для ее удовлетворения.

В соответствии абз. 2 ч.1 ст. 8 ФЗ Федерального  закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту- ФЗ №159) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.    

Аналогичные положения содержатся в ст. 4 Закона Алтайского края от 31.12.2004 №72-ЗС «О дополнительных гарантиях  по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Алтайском крае».

В силу ст. 1  ФЗ № 159 к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ч.1  ст. 8 Закона № 159-ФЗ  дополнительные гарантии  прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательством субъектов РФ.

Частью 3 статьи 4 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» установлено, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии у них жилой площади выдается безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья. Порядок выдачи безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья устанавливается администрацией Алтайского края.  

Исходя из смысла вышеприведенных положений закона, для  получения  государственной социальной помощи гражданин должен быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Как установлено судом первой инстанции, Богомолова Е.В. не является  нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.

Так,  мать истицы  - Б.  умерла 11.03.2001 г.

Распоряжением администрации г.Бийска №686р от 03.05.2001 г. Богомоловой Е.В., 15.10.1989 года рождения, назначен опекун - Б. (брат).

Пунктом 2 вышеназванного распоряжения сохранено право пользования за малолетней Богомоловой Е.В. жилым домом «…», принадлежащим на праве собственности ее отцу Богомолову В.Г.

Решением Восточного районного суда г. Бийска от 23.03.2004 г. отец истицы - Б. -  лишен в отношении неё родительских прав.

Таким образом, Богомолова Е.В.  в силу названных положений закона относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.  

14.07.2010 Богомолова Е.В. обратилась в администрацию г.Бийска с заявлением о признании малоимущей в целях предоставления по договору социального найма помещения (л.д.78) и с заявлением о постановке на учет для получения жилой площади, т.к. является сиротой (л.д.77).

3 августа 2010 года отделом по учету и распределению жилой площади администрации г.Бийска Богомоловой Е.В. направлено сообщение о том, что  решением жилищной комиссии администрации г.Бийска от 29 июля 2010 года  №31 истец не была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что на основании распоряжения г.Бийска №686р от 03.05.2001 г. за Богомоловой Е.В. сохранено право пользования жилым домом «…».

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что  решение об отказе в признании истицы нуждающейся в улучшении жилищный условий незаконно.

Так, из информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от 20 сентября 2010 года, а также из справки ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Алтайскому краю от 5 июля 2010 года следует, что Богомолова Е.В. не имеет в собственности  жилых строений, помещений.

Жилья по договору найма Богомолова Е.В. также не имеет.

Поскольку Богомолова Е.В. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не имеет жилья по договору жилищного найма или на праве собственности, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Богомолова Е.В. должна быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Доводы кассационной жалобы о том, что в силу положений ст. 71 Семейного кодекса РФ ребенок, в отношении которого родители лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а поскольку за истцом сохранено право пользования жилым домом, принадлежащим ее отцу, следовательно, Богомолова Е.В. не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, является несостоятельным по следующим основаниям.

Так, из смысла положений ст.71 Семейного кодекса РФ с момента лишения родительских прав родители, лишенные родительских прав, перестают считаться членами семьи своих детей, т.е. становятся бывшими членами семьи.

Из содержания распоряжения администрации г.Бийска от 03.05.2001 г. следует, что право пользования жилым помещением по «…» было сохранено за малолетней Богомоловой Е.В. до того, как Б. был лишен родительских прав в отношении истицы (23.03.2004 г.).

Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по общему правилу, в соответствии с частью 4 статьи 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом его семьи. Это означает, что бывшие члены семьи собственника утрачивают право пользования жилым помещением и должны освободить его (часть 1 статьи 35 ЖК РФ). В противном случае собственник жилого помещения вправе требовать их выселения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

Доводы жалобы о том, что Богомолова Е.В. является членом семьи своего отца Б., основаны на неправильном истолковании вышеприведенных положений закона.

Кроме того, как следует из материалов дела, 19 июня 2010 года неизвестными лицами совершен поджог вышеуказанного жилого дома по ул. «…».

Согласно акту предварительного обследования одноквартирного жилого дома, поврежденного пожаром, составленного ООО «…», до выполнения ремонтно-строительных работ ни одно помещение жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу,  не пригодно для проживания. ООО «…» имеет соответствующее свидетельство на проведение работ по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений (л.д. 74).  

Согласно Конституции Российской Федерации в РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч.1 ст. 38).

       24.07.2008 г. у Богомоловой Е.В. родился сын Б.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 10.10.2002 № 258-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Рамалданова Муслима Джалиловича на нарушение его конституционных прав положениями преамбулы, абзацев четвертого и восьмого статьи 1 и пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей - сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

С учетом изложенного судебная коллегия находит  доводы кассационной жалобы несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, направлены на иную оценку доказательств, имеющихся в деле.

При указанных обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

                                   О П Р Е Д Е Л И Л А:

ФРФ

кассационную жалобу ответчика - администрации г.Бийска Алтайского края на решение Восточного районного суда г.Бийска Алтайского края от 29 октября 2010 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

-32300: transport error - HTTP status code was not 200