Судья Еременко В.И. Дело № 33-1195/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
16 февраля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Дьякова М.И., Кулеш О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу заявителя Кузнецовой Т.А. на решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 6 декабря 2010 года по делу по заявлению
Кузнецовой Т.А. об оспаривании действий должностных лиц.
Заслушав доклад судьи Ермакова Э.Ю., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Кузнецова Т.А. обратилась в суд с заявлением, в котором с учетом последующего уточнения просила признать незаконным бездействие должностного лица- Губернатора Алтайского края Карлина А.Б., допущенное при рассмотрении ее обращений от 24 июня 2010 года и 27 августа 2010 года; бездействие заместителя Губернатора Алтайского края Ларина Б.В., допущенное при рассмотрении ее обращения от 27 августа 2010 года. Заявительница просила также признать неадекватным ответ от 29 сентября 2010 года № 5893-14; обязать Карлина А.Б. дать адекватный ответ на ее обращение от 27 августа 2010 года и признать действия должностных лиц при рассмотрении ее заявлений идущими в разрез с линией Президента Российской Федерации Медведева Д.А. на борьбу с коррупцией.
В обоснование названных требований Кузнецова Т.А. ссылалась на следующие доводы и обстоятельства.
Она как редактор газеты направляла на имя Губернатора Алтайского края Карлина А.Б. 24 июня 2010 года и 27 августа 2010 года обращения с просьбой высказать отношение к событиям, произошедшим на территории Благовещенского района в период руководства администрацией района Гинца А.А. Однако ни на одно из ее обращений Губернатор Алтайского края Карлин А.Б. не ответил. Ответы, которые она получила за подписью начальника департамента организации управления администрации Алтайского края Королева С.Г. и заместителя Губернатора Алтайского края Ларина Б.В., являются незаконными и необоснованными.
Решением Благовещенского районного суда Алтайского края от 6 декабря 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе заявительница просила решение отменить, продолжая ссылаться на вышеприведенные доводы и обстоятельства, дополнительно указав, что ответы администрации Алтайского края не соответствуют заявленным вопросам, не обосновываются конкретикой, являются противоречивыми. Давая оценку деятельности администрации Благовещенского района по вопросу соблюдения законодательства о защите конкуренции, администрация края вышла за пределы своих полномочий. В своем обращении от 24 июня 2010 года она указывала на то, что долгое время предпринимались попытки по закрытию торгового центра «Аникс», а в ответе администрация Алтайского края утверждала, что таких попыток не было. Высшее должностное лицо субъекта России не обладает иммунитетом относительно судебного разбирательства его действий; при рассмотрении ее обращений администрацией края нарушены положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В возражениях на кассационную жалобу заинтересованное лицо- администрация Алтайского края просило решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, проверив кассационную жалобу в соответствии с ч.1 ст.347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГПК РФ), т.е. в пределах изложенных в ней доводов, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В силу положений ст.46 Конституции Российской Федерации, ст.ст.3, 4, 254 ГПК РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.
Как следует из положений ст.ст.255, 258 ГПК РФ, незаконным могут быть признаны такие решения, действия (бездействие), которые нарушают права и свободы заявителя, создают препятствия к осуществлению им его прав и свобод, незаконно возлагают на него какую-либо обязанность.
Оставляя без удовлетворения жалобу Кузнецовой Т.А., в решении суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что со стороны администрации Алтайского края нарушений положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не было допущено.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 59-ФЗ), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные или коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Согласно п.3 ст.5 того же Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ст.10 Закона № 59-ФЗ).
Положениями ч.1 ст. 12 Закона № 58-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Из материалов дела следует, что 24 июня 2010 года редактор газеты Кузнецова Т.А. обратилась к Губернатору Алтайского края Карлину А.Б. с заявлением, в котором просила высказать свое отношение к неправомерным действиям главы администрации Благовещенского района Гинца А.А
21 июля 2010 года заместителем начальника департамента организации управления администрации Алтайского края Королевым С.Г. в адрес Кузнецовой Т.А. направлено письмо № 15-1493, из содержания которого усматривается, что заявительнице были даны ответы на поставленные вопросы.
27 августа 2010 года Кузнецова Т.А. повторно обратилась на имя Губернатора Алтайского края Карлина А.Б. с заявлением, в котором вновь просила высказать его отношение к неправомерным действиям главы администрации района, провести комплексную проверку с участием правоохранительных структур.
29 августа 2010 года заместителем Губернатора Алтайского края Лариным Б.В. в адрес заявительницы направлен ответ № 5893-14 на ее обращение от 27 августа 2010 года.
Согласно ч.2 ст.79 Устава (Основного Закона) Алтайского края от 5 июня 1995 года в структуру администрации Алтайского края входят Губернатор Алтайского края, его первый заместитель (первые заместители), заместители, руководители органов исполнительной власти Алтайского края в сферах экономики, финансов, сельского хозяйства, социального обеспечения, управления государственным имуществом алтайского края.
В силу п.3 постановления администрации Алтайского края от 14 августа 2001 года № 520 «О регламенте администрации Алтайского края» (далее по тексту- регламент) рассмотрение в администрации края вопросов, относящихся к ее компетенции, осуществляется главой администрации края его заместителем в соответствии с распределением обязанностей.
Согласно п.64 Регламента администрации Алтайского края ответы на обращения граждан даются за подписью главы администрации края, его заместителей или по их поручению руководителями структурных подразделений администрации края.
Департамент организации управления администрации края является структурным подразделением администрации Алтайского края, обеспечивающим деятельность Администрации края по реализации на территории Алтайского края государственной политики в области взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований (п.1 постановления администрации Алтайского края от 2 апреля 2010 года № 135 «Об утверждении Положения о департаменте организации управления администрации края»).
Ответы на обращения даны заместителем начальника департамента организации управления администрации края Королевым С.Г., заместителем Губернатора Алтайского края Лариным Б.В.
В силу вышеуказанных положений законодательства ответы на обращения Кузнецовой Т.А. даны уполномоченными лицами и по существу поставленных в них вопросов. Доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с содержанием данных ответов.
При таких обстоятельствах судебная коллегия признает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что со стороны администрации Алтайского края не было допущено бездействия при рассмотрении заявлений Кузнецовой Т.А.
Довод кассационной жалобы о том, что ответы являются «неадекватными», не принимаются во внимание, поскольку опровергается содержанием вышеприведенных доказательств.
По существу доводы заявительницы направлены на переоценку этих доказательств и обстоятельств дела, установленных судом первой инстанции, а поэтому не могут служить поводом к отмене решения суда.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение решения суда первой инстанции, не установлено, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
кассационную жалобу заявителя Кузнецовой Т.А. на решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 6 декабря 2010 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: