Судья Аман З.В. Дело № 33-1204/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
16 февраля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Сердюк Л.А.,
судей Гореловой Т.В., Блинова В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Поповой Р.В.
на решение Ребрихинского районного суда Алтайского края от 07 декабря 2010 года
по делу по иску Поповой Р.В. к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управлению социальной защиты населения по Ребрихинскому району, Администрации Алтайского края о признании действий по отказу во включении в проект постановления незаконными, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» и о выдаче удостоверения единого образца «Ветеран труда Алтайского края».
Заслушав доклад судьи Гореловой Т.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Попова Р.В. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по Ребрихинскому району, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о признании незаконными действий Главалтайсоцзащиты по отказу во включении ее в проект постановления о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края», признании за нею права на присвоение данного звания и возложении на Главалтайсоцзащиту обязанности включить ее в проект постановления администрации Алтайского края о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края», возложении на Управление социальной защиты населения по Ребрихинскому району обязанности выдать удостоверение единого образца «Ветеран труда Алтайского края».
В обоснование требований указала, что имеет трудовой стаж * лет, а *2006 года получила звание «Почетный донор России» и награждена нагрудным знаком. Следовательно, имеет право на получение удостоверения «Ветеран труда Алтайского края» и соответствующие меры социальной поддержки. * 2009 года обратилась в Управление социальной защиты населения района с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края», приложив к заявлению соответствующие документы. На основании решения данного Управления включена в реестр граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края». Указанный реестр направлен в Главалтайсоцзащиту, однако Главалтайсоцзащита исключила ее из реестра и не включила в проект постановления, ссылаясь на то, что данное звание предоставляется лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации. Однако согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 09.12.2010) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Она является пенсионером и «Почетным донором России». Более того, в 2008 году более 10 жителей района, являющихся почетными донорами, получили звание «Ветеран труда Алтайского края». При этом с момента присвоения данным лицами звания «Ветеран труда Алтайского края» законодательство не изменялось.
Определением Ребрихинского районного суда Алтайского края от 01 ноября 2010 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Алтайского края.
В судебном заседании истица настаивала на удовлетворении требований о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края», возложении на ответчиков обязанности включить ее в проект постановления администрации Алтайского края о присвоении данного звания, выдать удостоверение единого образца «Ветеран труда Алтайского края».
Решением Ребрихинского районного суда Алтайского края от 07 декабря 2010 года в иске отказано.
В кассационной жалобе истица просит решение суда отменить, указывая на те же обстоятельства, что и в иске. Дополнительно сослалась на положения закона Алтайского края "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края", устанавливающие условия для присвоения данного звания, а также на то, что в совместном письме Минтруда России и Минздравсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года звание «Почетный донор РФ» подлежит учету при присвоении звания «Ветеран труда». В связи с тем, что федеральное законодательство не содержит определений ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, суд необоснованно не признал звание «Почетный донор» основанием для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края».
В возражениях на жалобу Главалтайсоцзащита и Администрация Алтайского края просят решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
В силу ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 2 Закона Алтайского края от 15.04.2005 N 24-ЗС "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет:
а) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации;
б) удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации;
в) награжденным ведомственными знаками отличия в труде от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.
Таким образом, для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» необходима совокупность двух условий - трудовой стаж определенной продолжительности (в зависимости от пола лица) и награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо наличие почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации; либо награждение ведомственными знаками отличия в труде от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 2 Закона АК от 15.04.2005 N 24-ЗС "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается Губернатором Алтайского края в порядке, установленном постановлением Администрации Алтайского края.
Постановлением Администрации Алтайского края от 12.11.2007 N 516 (ред. от 01.04.2009) было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края».
В силу п.п. 6, 7, 9-10 данного Положения Управлениями социальной защиты населения готовятся ходатайства о присвоении гражданам звания "Ветеран труда Алтайского края", которые за подписью начальника управления в 10-дневный срок направляются в Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на основании поступивших из управлений социальной защиты населения ходатайств о присвоении гражданам звания "Ветеран труда Алтайского края", готовит проект постановления Администрации Алтайского края о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края". Постановления Администрации края о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" или об отказе в присвоении этого звания принимаются в 10-дневный срок со дня поступления проектов постановлений. После принятия Администрацией края постановления о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" или об отказе в присвоении этого звания направляются в управления социальной защиты населения, которые сообщают заявителям о принятом решении, а в случае отказа в присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" возвращают представленные на рассмотрение документы с указанием причин отказа.
Решением Управления социальной защиты населения по Ребрихинскому району от * 2009 года Попова Р.В. включена в реестр граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» (л.д. 15).
Из сообщения Главного Управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, датированного * года, адресованного начальнику Управления социальной защиты населения по Ребрихинскому району, следует, что Попова Р.В. не включена в проект постановления администрации Алтайского края «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» в связи с тем, что нагрудный знак «Почетный донор России» не может быть учтен при присвоении этого почетного звания, поскольку не является знаком отличия в труде (л.д. 10).
Полагая, что имеющийся у нее трудовой стаж и награждение нагрудным знаком «Почетный донор России» дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края», истица настаивала на удовлетворении требований о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края», возложении на ответчиков обязанности включить ее в проект постановления администрации Алтайского края о присвоении данного звания, выдать удостоверение единого образца «Ветеран труда Алтайского края».
Наличие у истицы необходимого трудового стажа ответчиками не оспаривалось, а отказ в признании права на получение данного звания мотивирован отсутствием второго необходимого по закону условия - награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо наличие почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации; либо награждение ведомственными знаками отличия в труде от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.
Действительно, «Почетный донор России» («Почетный донор СССР») в Законе РФ от 09.06.1993 N 5142-1 (ред. от 24.07.2009) "О донорстве крови и ее компонентов" именуется знаком, не указывается на возможность отнесения его к орденам, медалям, почетным званиям, ведомственным знакам отличия в труде.
Не относят знак «Почетный донор России» к орденам, медалям, почетным званиям и Указы Президента Российской Федерации № 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" от 30.12.1995, № 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" от 07.09.2010г.
В связи с чем суд обоснованно отказал в иске.
При этом довод жалобы истицы о том, что федеральное законодательство не содержит определений ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, знак «Почетный донор России» должен быть учтен при присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края», не может быть принят во внимание, поскольку в силу ст. 1 Закона РФ от 09.06.1993 N 5142-1 (ред. от 24.07.2009) "О донорстве крови и ее компонентов" донорство крови и ее компонентов - свободно выраженный добровольный акт, то есть действие, не связанное с осуществлением трудовой деятельности.
Ссылка в жалобе на то, что в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года звание «Почетный донор РФ» подлежит учету при присвоении звания «Ветеран труда», не является основанием для отмены решения суда, поскольку Министерство юстиции Российской Федерации отказало в регистрации этого письма, то есть юридической силой оно не обладает.
Присвоение иным лицам, награжденным знаком «Почетный донор России» звания «Ветеран труда Алтайского края», на что ссылается истица в жалобе, не означает, что по этому основанию звание должно быть присвоено и ей, отсутствие у нее права на присвоение данного звания вытекает из анализа действующего законодательства.
При таких обстоятельствах кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Кассационную жалобу Поповой Р.В. на решение Ребрихинского районного суда Алтайского края от 07 декабря 2010 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи