Судья Кузнецова С.Г. Дело № 33-1219/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
16 февраля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Дьякова М.И. и Котликовой О.П.
с участием прокурора Камневой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика- администрации г. Бийска Алтайского края на решение Восточного районного суда г. Бийска Алтайского края от 18 ноября 2010 года по делу по иску прокурора г.Бийска к администрации г.Бийска, муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации работы по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, ликвидации несанкционированной свалки.
Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
прокурор г. Бийска обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Бийска, муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска» (далее по тексту- МУ «УЖКХ»), в котором просил признать незаконным бездействие ответчиков и возложить на них обязанность организовать работу по сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов и ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке в г.Бийске.
Заявленные требования были мотивированы следующими доводами и обстоятельствами.
Прокуратурой г.Бийска проведена проверка соблюдения законодательства об обороте отходов производства и потребления. Согласно акту проверки Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края на вышеназванном земельном участке расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов объемом примерно 1000 куб.м. (пищевые отходы, пластиковые бутылки, остатки полиэтиленовой пленки, бумаги, картона, стеклобой и другие), образованная жителями прилегающих домов. По сведениям Бийского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю данный земельный участок расположен на территории муниципального образования г.Бийск, на государственном кадастровом учете не состоит, для размещения свалки отходов не предоставлялся.
В нарушение требований ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» земельный участок, не отведенный для складирования отходов, загрязнен ими, в связи с чем администрация г.Бийска на основании положений Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края обязана принять меры по очистке данного земельного участка от отходов и обязана принять участие в проведении данных мероприятий.
Решением Восточного районного суда г. Бийска от 18 ноября 2010 года иск прокурора удовлетворен в полном объеме. Признано незаконным бездействие администрации г.Бийска и МУ «УЖКХ» по непринятию мер по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и ликвидации несанкционированной свалки. На администрацию г.Бийска и МУ «УЖКХ» возложена обязанность организовать работу по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов и ликвидации несанкционированной свалки.
В кассационной жалобе представитель ответчика- администрации г.Бийска просил решение в части признания бездействия администрации г.Бийска и возложении соответствующей обязанности отменить, указывая, что вывод суда о бездействии администрации г.Бийска. является необоснованным, так как о наличии несанкционированной свалки администрации стало известно из искового заявления в суд; управление «УЖКХ» должно непосредственного организовать и проводить соответствующие работы, а не администрации г.Бийска.
В возражениях на кассационную жалобу прокуратура г.Бийска просит решение оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав прокурора Камневу Е.С., полагавшую, что решение является законным обоснованным, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Положениями п.3 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 24 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Аналогичные нормы содержатся в подп.5 п.1 ст.42 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края.
Дав в решении правильное толкование вышеприведенным нормам материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что администрация г.Бийска обязана организовывать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, а также обеспечивать проведение на территории города мероприятий по охране окружающей среды, что следует также из п.11 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены районным судом полно, всесторонне и объективно.
Так, согласно акту обследования земельного участка от 4 мая 2010 года на территории г.Бийска имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.
По сведениям Бийского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АК указанный земельный участок расположен на территории муниципального образования город Бийск, на государственном кадастровом учете не состоит, для размещения свалки отходов не предоставлялся. (л.д. 13).
Следовательно, являются обоснованными выводы районного суда о том, что нормативно-правовыми актами на администрацию города возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, и в результате допущенного администрацией бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации вышеуказанной свалки, нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В силу ст.36 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края МУ «УЖКХ» входит в структуру администрации города. При этом в соответствии с положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска оно руководствуется в своей деятельности, в частности, постановлениями и распоряжениями главы г. Бийска.
Между тем, материалами дела не подтверждено, что в адрес МУ «УЖКХ» поступали какие-либо указания главы и администрации города по принятию надлежащих мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на вышеназванном земельном участке.
По указанной причине довод кассационной жалобы о том, что администрация г.Бийска исполнила обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов путем наделения полномочиями по решению данного вопроса МУ «УЖКХ, не может быть принят во внимание, поскольку данное обстоятельство не освобождает администрацию города от выполнения обязанностей по вверенным ей федеральным законодательством направлениям деятельности.
Согласно п. 2.1. Правил благоустройства на территории г.Бийска, утвержденных постановлением администрации г. Бийска от 3 июня 2008 года № 966, физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку отведенных им в установленном порядке земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами.
Организацию уборки иных территорий осуществляет уполномоченный муниципальный заказчик в соответствии с муниципальными контрактами со специализированными организациями в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города.
В силу п. 2.3 тех же Правил на территории города запрещается накапливать и размещать отходы и мусор в несанкционированных местах.
Лица, разместившие отходы в несанкционированных местах, обязаны за свой счет провести уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.
В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы на несанкционированных свалках, удаление отходов и рекультивация территории свалок производится за счет лиц, обязанных обеспечить уборку данной территории в соответствии с п. 2.1 Правил.
Из анализа указанных норм следует, что в случае невозможности установления лица, разместившего отходы в несанкционированном месте, администрация г.Бийска обязана организовывать ликвидацию указанной свалки отходов, т.е. совершить действия, приводящие к очищению конкретной территории от мусора.
В кассационной жалобе не оспариваются обстоятельства, признанные доказанными районным судом, в частности о том, что на земельном участке, расположенном в г.Бийске, происходит складирование отходов производства и потребления; лица, разместившие данные отходы, не установлены; указанный участок расположен на территории муниципального образования город Бийск, на государственном кадастровом учете не состоит, для размещения свалки отходов не предоставлялся.
Таким образом, администрация г. Бийска в нарушение действующего законодательства не ликвидирует несанкционированную свалку, в связи с чем суд правомерно признал ее бездействие незаконным.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Восточного районного суда г. Бийска Алтайского края от 18 ноября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу ответчика - администрации г. Бийска- без удовлетворения.
Председательствующий
Судья