Судья Кузнецова С.Г. Дело № 33-1002/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
09 февраля 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Кулеш О.А.,
судей Котликовой О.П., Мокрушиной В.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица- администрации г. Бийска Алтайского края на решение Восточного районного суда г. Бийска Алтайского края от 22 декабря 2010 года по делу по иску Березикова Е.Н., Березиковой Н.В. к администрации г. Бийска о признании незаконным решения жилищной комиссии, возложении обязанности по выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Березиковы Е.Н. и Н.В. обратились в суд с заявлением о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации г. Бийска, возложении обязанности по выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что решением жилищной комиссии №2 от 29 января 2009 года их молодая семья в составе <…> человек была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в списки молодых семей на участие в программе «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на период 2004-2010 годы». Решением жилищной комиссии №42 от 20 октября 2010г. вышеуказанное решение №11 было отменено в связи с тем, что Березикова Н.В. в настоящее время не работает в <…>. С данным решением жилищной комиссии истцы не согласны, указывают на то, что в соответствии с действующим законодательством молодые семьи, в которых оба или один из супругов являются работниками бюджетной сферы, имеют преимущественное право на получение субсидии для приобретения (строительства) жилья. При этом не исключается возможность получения данной субсидии семьей, в которой супруги не являются работниками бюджетной сферы.
В соответствии с п.2.11 Порядка формирования списков молодых семей, утвержденного постановлением администрации Алтайского края №584 от 13 декабря 2007г. (с последующими изменениями и дополнениями) внесение изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение субсидии в планируемом году допускается только в двух случаях: 1) если указанные молодые семьи в течение срока действия свидетельства отказались от получения субсидии на приобретение (строительство) жилья или 2) по иным причинам не смогли воспользоваться данной субсидией.
Истцы ссылаются на то, что они не отказывались от получения субсидии, иные причины, по которым они не могли бы ею воспользоваться, отсутствуют.
Постановлением администрации Алтайского края №324 от 20 июля 2009г. был утвержден новый Порядок формирования списков молодых семей - участников краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на период 2004-2010 годы», которым была установлена очередность молодых семей на получение вышеуказанных социальных выплат. Однако истцы полагают, что указанный Порядок не может распространяться на них, поскольку их семья была включена в список претендентов на получение субсидии на 2010г. решением жилищной комиссии Администрации г. Бийска №2 от 29 января 2009г.
Просили признать недействительным решение жилищной комиссии Администрации города Бийска №42 от 20 октября 2010г. в части отказа семье истцов в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья и обязать ответчика выдать истцам свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
Решением Восточного районного суда г. Бийска Алтайского края от 22 декабря 2010 года признано недействительным решение жилищной комиссии Администрации города Бийска №42 от 20 октября 2010г. в части отказа семье Березикова Е.Н., Березиковой Н.В. в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. Постановлено обязать администрацию города Бийска выдать Березикову Е.Н., Березиковой Н.В. свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
В кассационной жалобе заинтересованное лицо - администрация г. Бийска Алтайского края просит решение районного суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что в данном случае имеет правовое значение не общий стаж работы Березиковой Н.В. в бюджетной организации, а сохранение ею трудовых отношений с бюджетной организацией на момент получения социальной выплаты; решением жилищной комиссии от 20.10.10 № 42 Березиковым было отказано в выдаче свидетельства на право получения социальной выплаты лишь в преимущественном порядке, что не является основанием для исключения истцов из числа участников Программы и не препятствует получению ими социальной выплаты с учетом установленной законом очередности.
В возражениях на кассационную жалобу заявители просят решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав Березикова Е.Н., Березикову Н.В., их представителя Устинову Л.В., полагавших, что решение является законным и обоснованным, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушения норм материального права (п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ).
Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 года № 285.
Согласно п.п. 15, 21, 36-38 указанных Правил предусмотрено, что для участия в подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства следующие документы:
а) заявление по форме согласно приложению № 2 в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);
б) документы, удостоверяющие личность каждого члена семьи;
в) свидетельство о браке (на неполную семью не распространяется);
г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, или свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), и документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа), но не ранее 1 января 2006 г.;
д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, а при получении молодой семьей ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома - кредитный договор (договор займа) и справку кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом);
е) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета.
Орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств, формирует заявку на выделение из федерального бюджета средств для софинансирования предоставления социальных выплат по форме согласно приложению N 4 и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме согласно приложению N 3 (далее - сводный список).
Согласно разделу 1 Краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае» на 2004-2010 годы, утвержденной Законом Алтайского края от 02.09.2004 г. № 19-ЗС, преимущественное право на получение социальной выплаты имеют молодые семьи, в которых оба супруга или один из них являются работниками бюджетной сферы, имеют стаж работы в бюджетной организации не менее пяти лет и продолжают свою трудовую деятельность в этих организациях.
Пунктом 2.6 постановления администрации Алтайского края от 13 декабря 2007 года № 584 «Об утверждении порядка формирования списков молодых семей - участников программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае» на 2004 - 2010 годы (действовавшим на момент принятия решения о включении семьи Березиковых в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» на 2010 год) было предусмотрено, что преимущественное право на получение субсидии имеют молодые семьи, в которых оба супруга или один из них являются работниками бюджетной сферы, имеют стаж работы в бюджетных организациях не менее пяти лет и продолжают трудовую деятельность в этих организациях.
Как следует из материалов гражданского дела, 08 сентября 2008 года Березикова Н.В. обратилась в администрацию г.Бийска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, при этом в заявлении ею было указано, что она работает в бюджетном учреждении - <…> (л.д.37).
21 января 2009 года Березикова Н.В., Березиков Е.Н. обратились в администрацию г. Бийска с заявлением о включении их семьи <…> в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».
Решением жилищной комиссии №2 от 29 января 2009 года их молодая семья в составе <…> была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в списки молодых семей на участие в программе «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на период 2004-2010 годы»
01 сентября 2009 года администраций г. Бийска семья Березиковых включена в список молодых семей - участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» на 2010 год.
Из примечания к данному списку следует, что основанием для включения семьи Березиковых в список явилось то обстоятельство, что один из супругов (Березикова Н.В.) являлся работником бюджетной сферы и имел стаж работы в бюджетной организации более 5 лет (л.д.24).
Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что поскольку семья Березиковых была включена в список нуждающихся в улучшении жилищных условий и оснований для ее исключения из указанного списка не имелось, администрация г. Бийска не вправе была отказать семье Березиковых в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
Судебная коллегия с указанным выводом суда не может согласиться по следующим основаниям.
Пунктом 36-38 Правил установлено, что орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней после поступления средств из бюджета субъекта Российской Федерации, предназначенных для предоставления социальных выплат, производит оформление свидетельств и выдачу их молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в порядке очередности, определенной списком молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 26 настоящих Правил.
Для получения свидетельства молодая семья - претендент на получение социальной выплаты направляет в орган местного самоуправления по месту своего постоянного жительства заявление о выдаче свидетельства (в произвольной форме) и документы, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 15 настоящих Правил.
Орган местного самоуправления организует работу по проверке содержащихся в этих документах сведений.
Основаниями для отказа в выдаче свидетельства являются непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, а также недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.
Из приведенных норм следует, что само по себе включение молодой семьи в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат не является безусловным основанием для выдачи свидетельства о праве на получение субсидии, последнее возможно лишь при условии подтверждения молодой семьей своего права на преимущественное получение субсидии.
Как следует из материалов дела, на момент рассмотрения заявления Березиковой Н.В. о выдаче свидетельства на получение субсидии (20 октября 2010 года) Березикова Н.В. не являлась работником бюджетной организации, работала в НДОУ, следовательно, ее семья преимущественным правом на получение субсидии не обладала, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о том, что по состоянию на 20 октября 2010 года оснований для выдачи семье Березиковых свидетельства о праве на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья не имелось.
Решение администрации г.Бийска от 20 октября 2010 года об отказе семье Березиковых в выдаче свидетельства на улучшение жилищных условий соответствовало требованиям закона, и оснований для возложения обязанности на администрацию г.Бийска выдать Березиковым свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья не имелось.
Вывод суда о том, что поскольку семья Березиковых была включена в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий, и в последующем не имелось оснований для исключения семьи из списка семей-претендентов на получение социальных выплат, нельзя признать правильным, поскольку Березиковым было отказано в выдаче свидетельства на приобретение (строительство) жилья, решение об исключении их из списков участников программы администрацией города Бийска не принималось.
Утверждение заявителей о том, что им отказано в выдаче свидетельства на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья в связи с тем, что постановлением администрации Алтайского края от 20 июля 2009 года № 324 была установлена очередность формирования списков участников краевой целевой программы, является несостоятельным, поскольку в выдаче свидетельства на приобретение (строительство) жилья им отказано в связи с утратой преимущественного права на получение субсидии вследствие увольнения Березиковой Н.В. из бюджетной организации.
При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.
Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, судебная коллегия полагает возможным принять новое решение, которым Березиковым в удовлетворении заявленных требований отказать.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Восточного районного суда г. Бийска Алтайского края от 22 декабря 2010 года отменить, принять новое решение:
В удовлетворении исковых требований Березикова Е.Н., Березиковой Н.В. к администрации г. Бийска о признании незаконным решения жилищной комиссии № 42 от 20 октября 2010 года в части отказа семье Березиковых в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, возложении обязанности по выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья отказать.
Председательствующий
Судьи