Судья Шишкина Е.А. Дело № 33-1372/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
16 февраля 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Сердюк Л.А.
судей Блинова В.А., Гореловой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика Управления социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Свердловской области по Октябрьскому району города Екатеринбурга
на решение Рубцовского районного суда Алтайского края от 02 ноября 2010 года по делу по иску Малюга А.В. к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управлению социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Свердловской области по Октябрьскому району города Екатеринбурга, Министерству Социальной защиты населения Свердловской области о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца.
Заслушав доклад судьи Блинова В.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Малюга А.В. обратился в суд с иском к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управлению социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Свердловской области по Октябрьскому району города Екатеринбурга, Министерству Социальной защиты населения Свердловской области о признании его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 25 сЗв (бэр), возложении на Управление социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Свердловской области по Октябрьскому району города Екатеринбурга обязанности по внесению в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведений о нем, с указанием: Ф.И.О. - Малюга А.В.; место проживания - Казарма 519-й км. Рубцовского района Алтайского края; период проживания - с 01 января 1961 года по 31 сентября 1963 года, и направлении его в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что в период с 01 января 1961 года по 31 декабря 1963 года он проживал в Казарме 519-й км. Рубцовского района Алтайского края, который включен в утвержденный распоряжением Правительства РФ Перечень населенных пунктов Алтайского края, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В соответствии действующим законодательством обратился в Управление социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Свердловской области по Октябрьскому району города Екатеринбурга с заявлением о внесении, о нем сведений в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направлении его в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с представлением о выдаче удостоверения единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию. В августе 2010 года получил отказ по причине отсутствия документа, свидетельствующего о полученной дозе облучения, однако находит его незаконным.
Решением Рубцовского районного суда Алтайского края от 02 ноября 2010 года исковые требования удовлетворены.
Малюга А.В. признан подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года, с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 25 сЗв (бэр).
На Управление социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Свердловской области по Октябрьскому району города Екатеринбурга возложена обязанность внести в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведений о Малюге А.В., с указанием:
Ф.И.О. - Малюга А.В.;
место проживания - Казарма 519-й км. Рубцовского района Алтайского края;
период проживания - с 01 января 1961 года по 31 сентября 1963 года,
и направить его в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В кассационной жалобе Управление социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Свердловской области по Октябрьскому району города Екатеринбурга просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что для получения удостоверения в силу действующего законодательства необходимо подтверждение факта проживания лица в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством РФ перечни, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания, а также получение суммарной эффективной дозы облучения свыше 5сЗв; исходя из Перечня населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утв. распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года №162-р), усматривается, что население Казармы 519 км. получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 25 сЗв, вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г., однако истец родился спустя 8 лет после данного ядерного испытания; другие ядерные испытания значимого радиационного воздействия на жителей Казармы 519 км. не оказали; доказательств получения истцом дозы облучения, превышающей 5 сЗв не представлено, следовательно, правовые основания для оформления и выдачи истцу удостоверения единого образца только по факту проживания в населенном пункте, включенном в Перечни, без учета времени проживания и без учета доз облучения отсутствуют.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в связи с нарушением норм материального права (п.4 ч. 1 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что Малюга А.В. в период с 01 января 1961 года по 31 декабря 1963 года проживал в Казарме 519 км. Рубцовского района Алтайского края, который отнесен к Перечню населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г., утвержденному распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. N 162-р. При этом суд указал на то, что для признания гражданина подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получения удостоверения достаточно факта проживания гражданина на территории, пострадавшей от ядерного взрыва 29 августа 1949 года на Семипалатинском полигоне.
Судебная коллегия находит приведенные выводы суда основанными на неправильном толковании норм законодательства.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 гг. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 г. № 162-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.
Вывод суда о том, что для признания гражданина подвергшимся радиационному воздействию, достаточно только факта проживания гражданина в период 1949 - 1963 гг. на территории населенных пунктов, включенных в Перечень, не основан на нормах закона.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.02.2002 г. № 156-р в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включен населенный пункт Казарма 519 км. Рубцовского района Алтайского края, население которого получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.
Между тем, Малюга А.В. проживал в Казарма 519 км. Рубцовского района Алтайского края в период с 01.01.1961 года по 31.12.1963г. Доказательств, подтверждающих получение Малюга А.В. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения превышающую 25 сЗв, истцом не представлено.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене. Поскольку все обстоятельства установлены, но допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, судебная коллегия полагает возможным постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Малюга А.В. отказать.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Кассационную жалобу ответчика Управления социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Свердловской области по Октябрьскому району города Екатеринбурга удовлетворить.
Решение Рубцовского районного суда Алтайского края от 02 ноября 2010 года отменить, постановить новое решение, которым Малюга А.В. в удовлетворении иска к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управлению социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Свердловской области по Октябрьскому району города Екатеринбурга, Министерству Социальной защиты населения Свердловской области о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Текст для публикации подготовила помощник судьи Шмидт Ю.С.