Судья Хохлова Е.В.                                                      Дело № 33-1211/2011

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 февраля 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего       Сердюк Л.А.

судей:                                      Гореловой Т.В., Блинова В.А.  

с участием прокурора            Фоминой П.В.

рассмотрела в открытом заседании по кассационной жалобе начальника Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне

на решение Новоалтайского городского суда  Алтайского края

от 2 декабря  2010 года дело по иску прокурора г.Новоалтайска в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному учреждению социального обслуживания «Краевой социальный приют для детей и подростков «Забота» о возложении обязанности обеспечить надлежащие условия пожарной безопасности.

Заслушав доклад судьи Блинова В.А., Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда

У С Т А Н О В И Л А :

В ходе проведенной органами государственного пожарного надзора проверки исполнения законодательства по соблюдению правил пожарной безопасности в здании приюта «Забота», расположенном по адресу: *, были выявлены нарушения требований правил пожарной безопасности.

На основании результатов проведенной проверки, прокурор  г.Новоалтайска обратился в суд с иском к Краевому государственному учреждению социального обслуживания «Краевой социальный приют для детей и подростков «Забота» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности.

Решением  Новоалтайского городского суда  Алтайского края от 2 декабря 2010 года иск прокурора г.Новоалтайска удовлетворен.

Краевое государственное учреждение социального обслуживания «Краевой социальный приют для детей и подростков «Забота» обязано в срок до 01 августа 2011 года устранить нарушения правил пожарной безопасности, указанные в акте проверки №3 от 20 сентября 2010 года, составленном Главным государственным инспектором по пожарному надзору г.Новоалтайска и районов Е., установленные в помещении Краевого государственного учреждения социального обслуживания «Краевой социальный приют для детей и подростков «Забота», расположенном по адресу: *, а именно: оборудовать стационарными лестницами выходы в чердачное помещение, демонтировать перегородку из горючих материалов в комнате релаксации, выполнить эвакуационный выход из комнаты релаксации установленной ширины не менее 80 см, устранить применение горючих материалов в отделке путей эвакуации (стен коридоров и лестничных клеток), выполнить двери кладовых для хранения белья в пределах огнестойкости (не менее 0,6ч), выполнить люки выхода на кровлю в противопожарном исполнении, перенести два металлических здания на расстояние более 10 метров от здания овощехранилища, оборудовать дверные полотна лестничных клеток, соединяющие коридоры с лестничными клетками, устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах, произвести установку на всех лестничных клетках дверных полотен, соединяющих с коридорами.

В кассационной  жалобе начальник Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне  просит данное решение, в части установления срока устранения нарушений Правил пожарной безопасности, отменить и принять новое решение, которым установить новый срок для устранения нарушений правил пожарной безопасности, установив этим сроком 31.12.2011г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и выслушав заключение прокурора Фоминой П.В. о необходимости оставления кассационной жалобы без удовлетворения, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Статья 34 Закона «О пожарной безопасности» закрепляет право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. № 69-ФЗ, руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии со статьей 38 Закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий № 313 от 18.06.2003г. утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно указанных Правил требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Из материалов дела усматривается, что суд правильно определил отношения сторон и материальный закон, которым эти отношения регулируются, фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела и кем из сторон эти обстоятельства подлежали доказыванию, вынес их на обсуждение в судебном заседании.

Судом первой инстанции было установлено, что эксплуатация здания Краевого государственного учреждения социального обслуживания «Краевой социальный приют для детей и подростков «Забота» осуществляется с нарушением Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС России, что было выявлено в результате проверки, проведенной органами государственного надзора.  Результаты проведенной проверки и перечень выявленных  нарушений были  указанны в акте проверки №3 от 20 сентября 2010 года, составленном Главным государственным инспектором по пожарному надзору г.Новоалтайска и районов Е. (л.д.31).

На момент разрешения дела в суде указанные нарушения не были устранены, поэтому суд обоснованно и правомерно удовлетворил иск.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом того, что приют «Забота» является государственным учреждением финансируемым за счет средств краевого бюджета (средства учредителя), что бюджет Алтайского края на 2010 год принят Законом Алтайского края от 02.12.2009 и расходы на мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в нем не были предусмотрены, а также принимая во внимание мнение сторон, суд первой инстанции пришел к выводу об установлении ответчику срока исполнения вышеуказанных действий до 01.08.2011 года.

Доводы кассационной жалобы о необходимости установления срока устранения нарушений до 31.12.2011 года были  обсуждены судом первой инстанции и признаны неприемлемыми.

Учитывая, что каких-либо дополнительных доводов, которые бы ставили под сомнение правильность определения срока устранения нарушений кассационная жалоба не содержит, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Новоалтайского городского суда  Алтайского края от 2 декабря 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне -  без  удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Хохлова Е.В.                                                      Дело № 33-1211/2011

О  с о б о е    м н е н и е

Судьи Блинова В.А.

16 февраля 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего       Сердюк Л.А.

судей:                                      Гореловой Т.В., Блинова В.А.  

с участием прокурора            Фоминой П.В.

рассмотрела в открытом заседании по кассационной жалобе начальника Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне

на решение Новоалтайского городского суда  Алтайского края

от 2 декабря  2010 года дело, которым удовлетворен иск прокурора г.Новоалтайска в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному учреждению социального обслуживания «Краевой социальный приют для детей и подростков «Забота» о возложении обязанности обеспечить надлежащие условия пожарной безопасности.

Кассационная жалоба ответчика судебной коллегией была оставлена без удовлетворения.

Не соглашаясь с мнением большинства, полагаю, что исходя из полномочий предоставленных ч.2 ст.347 ГПК РФ, судебная коллегия должна была отменить решение суда и прекратить производство по делу по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Как правило, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд).

 Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде (ст.11 ГК РФ).

Федеральный закон Российской Федерации «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане).

Указанным законом определено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, которая реализуется мерами государственного пожарного надзора.

Государственный пожарный надзор - осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки;

       Таким образом, законодательством предусмотрен административный порядок обеспечения пожарной безопасности.

       Из материалов дела видно, что правила пожарной безопасности нарушены юридическим лицом - Краевым государственным учреждением социального обслуживания «Краевой социальный приют для детей и подростков «Забота», что установлено в результате проведенной проверки со стороны органа государственного пожарного надзора. Характер нарушений отражен в акте проверки №3 от 20 сентября 2010 года, составленном Главным государственным инспектором по пожарному надзору г.Новоалтайска и районов Е.

Основной задачей государственного пожарного надзора является осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельности по проведению проверки соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам этой проверки.

То есть, обязанность по принятию мер по устранению нарушения правил пожарной безопасности возложена законом не на органы прокуроры и суды, а на органы государственного пожарного надзора, что эти меры принимаются в административном порядке.

В целях устранения выявленных нарушений правил пожарной безопасности государственные инспектора пожарного надзора вправе давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности;

прекращать кратковременно, до рассмотрения дела судом, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, деятельность филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы возникновения пожара и (или) угрозы жизни или здоровью людей и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно;

вносить в соответствующие организации и представлять соответствующим должностным лицам в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в области пожарной безопасности;

составлять протоколы, рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать в соответствии с законодательством Российской Федерации административные наказания за нарушения требований пожарной безопасности.

Лишь в случае, когда меры административного воздействия не привели к устранению нарушений правил пожарной безопасности, а их наличие создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд вправе по иску уполномоченного лица принять предусмотренный законом способ защиты нарушаемых прав путем прекращении деятельности юридического лица нарушающего правила пожарной безопасности.

Из представленных материалов гражданского дела не следует, что орган пожарного надзора в административном порядке предпринял установленные законом меры для устранения выявленных нарушений правил пожарной безопасности, которые он обязан предпринять.

Обращение прокурора в суд с данным иском не направлено на применение предусмотренного ГК РФ способа защиты гражданских прав, фактически является  дублированием функций органов пожарного надзора,  что не может быть признано отвечающим задачам гражданского судопроизводства.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ, судья отказывает в принятии искового заявления  в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается  в ином судебном порядке.

В данном случае, могли быть приняты и разрешены заявления об обжаловании  предписаний органа пожарного надзора об устранении нарушений правил пожарной безопасности, наложении административного наказания за нарушение правил пожарной безопасности и неисполнение предписаний об их устранении.

Суд же в порядке гражданского судопроизводства разрешил вопрос, для разрешения которого законом определен административный порядок разрешения.

Полагаю, что в интересах законности решением  Новоалтайского городского суда  Алтайского края от 2 декабря 2010 года подлежало отмене с прекращением производства по делу по вышеизложенным основаниям.

Судья :                                                   /Блинов В.А./

                                                        Текст для публикации подготовила помощник судьи Шмидт Ю.С.