Судья Михайлова Т.Б. Дело №33-2094\11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
16 марта 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе председательствующего: Поповой Н.П.
судей краевого суда : Зацепина Е.М. Ерёмина В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам ( основной, дополнительной) истца на решение Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 20 января 2011 года по иску Сахаровой В.Ф. к территориальному Общественному Самоуправлению микрорайона «Авиатор» о признании недействующими п.2.3.5 Устава ТОС микрорайона «Авиатор», решения тринадцатой отчетной конференции территориального общественного самоуправлению микрорайона «Авиатор» от 29 марта 2009 года в части, о взыскании судебных расходов.
Заслушав доклад судьи Поповой Н.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сахаровой В.Ф. на основании договора купли-продажи земельного участка № 1303 от 05.06.2009 года по праву собственности принадлежит земельный участок (…) общей площадью (…) кв.м. На вышеуказанном земельном участке имеется незавершенный строительством жилой дом, зарегистрированный на праве собственности на имя Сахаровой В.Ф.
В жилом микрорайоне «Авиатор» создано территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС «Авиатор»), устав которого зарегистрирован в установленном порядке.
Сахарова В. Ф. обратилась в суд с иском к территориальному Общественному Самоуправлению микрорайона «Авиатор» о признании недействующим п. 2.3.5. Устава ТОС микрорайона «Авиатор» Индустриального района города Барнаула, которым к исключительной компетенции конференции граждан-жителей микрорайона отнесено ведение целевых взносов граждан-жителей микрорайона на строительство и эксплуатацию объектов коммунального назначение, инженерных сетей, благоустройство территорий, определение размера этих взносов, а также размера оплаты за оказываемые ТОС жителям микрорайона услуги по текущему содержанию инженерных сетей, коммуникаций, дорог и других объектов жизнеобеспечения микрорайона.
Истец указывает на то, что действующим законодательством не предусмотрено право органа местного самоуправления, каковым является ТОС микрорайона «Авиатор», самостоятельно устанавливать целевые взносы.
Сахарова В. Ф. просит признать недействующими пункты 4.2, 5,1,5.1.1, 5.1.2, 5.2, 5.3, 5.4, 5.7, 7.1,7.2, 7.3, 8.1, 8.3 решения тринадцатой отчетной конференции ТОС микрорайона «Авиатор» от 29.03.2009 года, которыми установлена обязанность для лиц приобретших земельные участки ( в собственность, аренду) как до так и после принятия данного решения оплатить целевой взнос за подключение строящегося жилого дома, иного здания к существующим на территории микрорайона « Авиатор» магистральным сетям в размере 307 440 рублей ( водопровод - 137 323 руб., линии электропередачи - 170 116 руб.), на перспективное развитие микрорайона - 136 640 руб., всего - 444 080 руб. Кроме того, оспариваемыми положениями установлены целевые взносы на строительство магистральных газораспределительных сетей в размере 40 000 руб., а также единовременный взнос на проектирование сетей канализации в размере 1260 руб. Истец полагает, что указанные платежи конференцией приняты с превышением полномочий, фактически являются оплатой коммунальных услуг, в то время как данные вопросы регулируются жилищным законодательством, Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Более того, в силу действующего законодательства спорные платежи как средство самообложения устанавливаются населением на референдуме, а не на конференции.
Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 20 января 2011 года истцу в иске отказано.
В кассационных жалобах истец просит решение суда отменить, в связи с нарушениями норм материального и процессуального права. Указывает, что ответчик не вправе был устанавливать обязательные платежи, поскольку разрешение данных вопросов отнесено к ведению федерального законодателя. Кроме того, не основательно отклонены доводы истца о том, что фактически оспариваемыми положениями решения конференции установлены коммунальные платежи на содержание общего имущества, поскольку данные вопросы урегулированы жилищным законодательством и взимание данных выплат возможно на основании соответствующего договора. Необоснованно судом не учтено, что истец не является жителем ТОСа, в связи с этим, решение конференции не является обязательным, а, следовательно, не должно нарушать прав лиц, не проживающих на территории данного микрорайона. Кассатором также оспариваются выводы суда в мотивировочной части решения о компетенции конференции на принятие решений по вопросам водо- и электроснабжения, об установлении платы за подключение к инженерным сетям общего пользования, о том, что истец не участвовал в создании общей собственности имущества, находящегося на балансе ТОС, в связи с этим, ей необходимо внести установленные населением микрорайона взносы, которые просит исключить, как не соответствующие требованиями действующего законодательства. В нарушение процессуальных прав суд лишил истца увеличить заявленные требования, ходатайство об объявлении перерыва необоснованно отклонено.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, выслушав представителя истца, поддержавшего доводы жалоб, представителя ответчика об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационных жалоб.
Как следует из материалов дела, истцом оспариваются положения Устава территориального общественного самоуправления (ТОС) микрорайона « Авиатор».
Организация и деятельность территориального общественного самоуправления регулируется положениями ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", уставами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с положениями Устава муниципального образования городского округа-города Барнаула Алтайского края порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета города определяются положением о территориальном общественном самоуправлении, утвержденным решением городской Думы в соответствии с федеральным законом.
Положением о территориальном общественном самоуправлении в г.Барнауле, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 14 мая 2009г. N 106 определены исключительные полномочия собрания (конференции) граждан, осуществляющих ТОС, а также установлено, что полномочия, форма работы органов ТОС, порядок принятия ими решений устанавливаются ТОС самостоятельно в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отражаются в уставе ТОС.
Решением Барнаульской городской Думы от 20.08.2009г. № 158 утверждены границы территориального общественного самоуправления микрорайона «Авиатор» Индустриального района города Барнаула.
Уставом ТОС микрорайона «Авиатор» установлено, что территориальное общественное самоуправление микрорайона «Авиатор» Индустриального района города Барнаула представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на территории муниципального образования городского округа города Барнаула для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения городского округа. Конференция граждан-жителей микрорайона является высшим органом ТОС, исключительные полномочия конференции предусмотрены пунктом 2.3 Устава, включая введение целевых взносов граждан-жителей микрорайона на строительство и эксплуатацию объектов коммунального назначения, инженерных сетей, благоустройство территорий, определение размеров этих взносов, а также размера оплаты за оказываемые Советом ТОС жителям микрорайона услуги по текущему содержанию инженерных сетей, коммуникаций, дорог и других объектов жизнеобеспечения микрорайона ( п.2.3.5 Устава).
В решении суд пришёл к выводу о том, что указанные положения Устава ТОС микрорайона « Авиатор» действующему законодательству не противоречат.
Выводы суда обоснованы, сделаны на системном анализе норм действующего федерального и регионального законодательства о полномочиях территориального общественного самоуправления, исходя из правовой природы и назначения ТОС для решения вопросов местного значения.
Из содержания оспариваемой нормы усматривается, что введение указанных взносов, определение их размеров и порядка уплаты необходимо в целях создания и содержания объектов жизнеобеспечения микрорайона « Авиатор», что действующему законодательству не противоречит.
Доводы жалоб в этой части выводы суда не опровергают и сводятся к иному применению и толкованию материального закона.
Оспариваемые положения решения тринадцатой отчётной конференции ТОС микрорайона «Авиатор» от 29.03.2009 года об установлении обязанности для лиц приобретших земельные участки ( в собственность, аренду) как до так и после принятия данного решения оплатить целевой взнос за подключение строящегося жилого дома, иного здания к существующим на территории микрорайона « Авиатор» магистральным сетям, на строительство магистральных газораспределительных сетей, а также на проектирование сетей канализации приняты в пределах предоставленных Уставом, другими вышеприведёнными нормами полномочий.
Устав принят и зарегистрирован в установленном законом порядке.
Как следует из материалов дела, тринадцатой конференцией установлены платежи для создания и содержания объектов жизнеобеспечения для всех жителей ТОС, после создания объекты переходят в общую долевую собственность собственников ( пользователей) земельных участков на чьи средства это имущество приобретено, с постановкой на баланс ТОС. В связи с этим, судебная коллегия не может согласиться с доводами жалоб о том, что вышеприведённые взносы, по сути, являются коммунальными платежами, которые устанавливаются на федеральном уровне.
Учитывая цели и назначение установленных платежей, с учётом требований закона, регулирующих деятельность территориального общественного самоуправления, несостоятельными являются и утверждения кассатора о том, что данные взносы фактически выступают, как средство самообложения граждан и должны устанавливаться населением.
Оспариваемым решением конференции оплата платежей возложена на собственников, либо законных пользователей земельных участков микрорайона, размер их определён с учётом всех приобретённых для целей индивидуального жилищного строительства земельных участков, в связи с этим ссылка кассатора на то, что при этом нарушаются права лиц, не проживающих на территории микрорайона несостоятельна.
Как установлено судом, Сахарова В.Ф. в микрорайоне « Авиатор» в 2009 году приобрела земельный участок для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома и в этом же году на её имя зарегистрирован незавершенный строительством жилой дом. В связи с этим, подключение жилого дома к инженерным сетям допускается с согласия собственника этих сетей в лице ТОС микрорайона « Авиатор», либо к иным сетям в индивидуальном порядке.
Учитывая, что настоящее дело в производстве суда находится с ноября 2010г., судебное разбирательство назначалось трижды, рассмотрение дела откладывалось, в том числе и по ходатайству представителя истца суд вправе был отклонить ходатайство представителя истца об объявлении перерыва для увеличения исковых требований, существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебного решения судом не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 361 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Кассационные жалобы истца на решение Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 20 января 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: